国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会 介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况

国务院新闻办公室于2026年7月28日（星期二）上午10时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请国家税务总局局长胡静林，国家税务总局副局长王道树，国家税务总局新闻发言人、总经济师荣海楼，国家税务总局总审计师王世宇介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽：

女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，我们今天非常高兴邀请到国家税务总局局长胡静林先生，请他为大家介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有，国家税务总局副局长王道树先生，国家税务总局新闻发言人、总经济师荣海楼先生，国家税务总局总审计师王世宇先生。

下面，我们首先请胡静林先生作介绍。

国家税务总局局长 胡静林：

首先，在此衷心感谢广大纳税人缴费人、媒体朋友以及社会各界长期以来对税务工作的关心、理解和支持。

党的二十届四中全会、“十五五”规划纲要对税收改革发展作出一系列部署。今年以来，税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平党建思想，以扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，依法依规征收税费，严守不收“过头税费”的底线，税收改革发展取得新进展。税收与经济社会紧密相连，透过税务工作以及税收大数据，可以看出我国“十五五”开局之年起步平稳、发展向好。

第一，经济高质量发展进一步深化。从税收数据看，1-6月我国经营主体活跃度进一步提升，全国已办理涉税事项且正常经营的活跃经营主体数量同比增长20.2%，有税申报户数同比增长10%。产业结构高端化进一步提升，高技术产业、数字经济核心产业销售收入同比分别增长15%和8.7%，占全部企业销售收入比重同比分别提高1.7个和1.1个百分点。与此同时，高技术制造业、数字产品服务业的企业利润同比分别增长29.2%和64.4%。对外开放稳健性进一步提升，外资涉税经营主体户数同比增长10.9%，外资企业申报利润总额同比增长4.5%，税务部门为企业办理出口退税同比增长7.7%，反映我国引进外资和外贸出口继续保持较强韧性。

第二，税收与经济增长的协调性进一步加强。今年上半年，税务部门累计征收税费收入16.7万亿元。其中，税收收入超过10万亿元（不含海关代征进口增值税、消费税和关税、船舶吨税，未扣除出口退税），同比增长4.9%。这主要得益于经济运行总体平稳向好，与税收收入密切相关的PPI持续回升，一些新兴产业和重点行业发展势头强劲。与此同时，社会保险费收入完成4.5万亿元，非税收入完成1.8万亿元，国家的财力基础不断壮大。

第三，税收服务统一大市场建设进一步加力。今年以来，税务部门以坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题为重点，加力服务全国统一大市场建设，在挤出开票“水分”的同时，推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，推动近16万户为享受一些不规范奖补等原因，而异地注册的企业迁回实际经营地，且这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长了16%。我们深入推进税费业务全国通办，1-6月办理跨区域税费业务104万笔，同比增长59%，2.4万户纳税人顺利完成跨省迁移，经营主体跨区域流动更加便捷。税收数据显示，上半年，全国省际间贸易销售额占全部销售额的比重为41.3%，较去年同期提高0.6个百分点。

第四，税收助力社会民生改善进一步显效。税收取之于民、用之于民。今年上半年，国家在养老、医疗、教育、就业等领域实施的惠民税收优惠政策减免税同比增长11.8%；全国个人所得税申报工资薪金的人数同比增长3.5%，其中民营企业同比增长4.5%；有1.26亿人享受养老、医疗、教育等个人所得税专项附加扣除，享受人数较上年增长5.9%，减税金额超过3200亿元，较上年增长8.2%。同时，税务部门协同人社部门积极推进新就业形态人员职业伤害保障试点，今年7月1日起试点范围已经扩大到全国，累计惠及2910万人。

第五，法治公平的税收营商环境进一步优化。法治是中国式现代化的重要保障，也是最好的营商环境。今年以来，我国税收营商环境朝着法治公平的方向不断改善优化。特别是我们通过实施税费征管“强基工程”，强化税务合规管理，积极营造合规经营、诚信纳税的税收生态，有效提升了经营主体税法遵从度。今年6月份，全国企业纳税人在申报期内自主申报率达98.5%，较年初提高4.5个百分点。2026年纳税缴费信用评价结果显示，诚信经营主体数量超过4700万户，同比增长8.6%，其中A级纳税人数量达到788万户，占比提升近7个百分点。

以上是我向大家介绍的总体情况。“十五五”期间，税务部门将围绕高质量推进中国式现代化税务实践，深入推进依法治税、以数治税、从严治税，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，切实强化合规管理，维护法治公平，着力促进宏观税负保持在合理水平，着力促进纳税人缴费人合规遵从明显提升，着力促进税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用更好发挥，为我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更大税务力量。

下面，我和我的同事回答媒体朋友的问题，谢谢大家！

寿小丽：

谢谢胡静林局长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请开始提问。

中央广播电视总台央视记者：

“十五五”期间，一个重要的目标就是要建设全国统一大市场。请问税务部门采取了哪些举措，来着力拆除影响全国统一大市场建设的“隐形篱笆”？谢谢。

胡静林：

这个问题请我们副局长王道树同志回答。

国家税务总局副局长 王道树：

谢谢您的提问。今年以来，税务部门认真贯彻党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设的部署要求，切实发挥税收职能作用，重点在三个方面扎实推进并取得积极成效。

一是进一步发挥税务部门垂直管理优势，加力推进整治“内卷式”竞争。税务部门作为垂直管理部门，在服务全国统一大市场建设中更有条件和基础。近年来，我们主动发挥这一优势，上下协同发力，以推进违规招商引资涉税问题专项治理为抓手，助力整治“内卷式”竞争，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序和市场统一的行为。今年以来，结合树立和践行正确政绩观学习教育，进一步把“开票经济”涉税问题纳入整治范围，发布纳税人合规开票的正面负面清单，其中，正面清单16条，为合规开票划定“标准线”；负面清单28条，为违规开票划定“警戒线”，加力纠治“开票经济”带来的“内卷式”竞争问题。同时，针对一些地方变换手法搞违规招商引资的行为，动态更新完善风险监控指标，持续加强疑点扫描和核查，对查实的问题督促各地及时纠正。今年上半年，各地税务部门在前两年基础上，又推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，严防以各种名义违规实施返税破坏市场公平统一。

二是进一步加强税收政策统一适用管理，加力推进防范政策性洼地。一方面，我们与财政部等部门一起，加力推动规范税收优惠政策。比如，以增值税法实施为契机，一揽子规范80多项增值税优惠政策，更好发挥增值税在资源配置中的中性作用。又如，适应企业市场化重组的实际需求，进一步优化企业重组所得税政策口径，提升资源配置效率。另一方面，强化税收优惠政策适用管理，重点聚焦减税规模大、涉税风险高的优惠政策，制定合规享受和错享骗享正面负面清单，确保政策红利精准直达合规经营主体，有力防止政策执行不规范、不统一而对市场公平竞争的影响。同时，税务部门积极推动8个实行区域性税收优惠政策的地方政府，专门明确享受税收优惠应当符合的实质性运营标准，并建立实质性运营联合核查机制，严防利用“政策洼地”转引税源和开展不公平竞争。

三是进一步落实税务执法规范公正要求，加力推进消除区域性差异。我们围绕服务一个标准、执法一个尺度，今年上半年，进一步优化了纳税人跨区域办理税收业务的流程，平均办理时长压缩了5至10天，符合条件的可当天办结，跨省异地电子缴税超1300亿元，同比增长39%，促进各类要素跨区域顺畅流动。同时，在近年来逐步统一区域税务行政处罚裁量基准的基础上，研究制定了《税务行政处罚裁量基准（2026年版）》并向社会公开征求意见，拟进一步在全国范围内实行统一的税务行政处罚裁量基准，并明确“轻微不罚”事项清单，既防止地区间同案不同罚，又避免简单化“一刀切”执法，既推动全国范围内税务执法“一把尺子量到底”，又切实维护好各类经营主体的合法权益。我就介绍这些，谢谢！

第一财经记者：

大家普遍关注当前经济运行态势，税收数据是观察经济形势的重要参考。请问从税收大数据看，“十五五”开局之年我国经济运行有哪些亮点？谢谢。

胡静林：

我来回答这个问题，谢谢您的提问。从税收大数据来看，今年以来，我国经济运行态势良好，归纳起来有这么四个突出特点，就是向实、向新、向优和向绿。

第一是“向实”。作为实体经济基础的工业特别是制造业占比稳步提升，上半年工业企业销售收入同比增长7.1%，其中制造业销售收入同比增长7.3%；工业企业销售收入占全部企业销售收入的比重达36%，较去年同期提高2.2个百分点，工业企业设备投资总额同比增长9.8%，可以看出来，我国经济基本盘更“实”。

第二是“向新”。新质生产力发展势头强劲，创新动能加速成长。今年上半年，仅装备制造业，信息传输、软件和信息技术服务业，科技服务业这三个与新质生产力紧密相关的行业销售收入占全部企业销售收入的比重就达23.5%，较上年同期提高2.2个百分点，且呈逐年快速上升态势。如考虑其他新兴行业，包括一些传统行业的升级换代，新质生产力相关产业占比会更高。

第三是“向优”。一些体现效益的价值量指标得到改善优化，除税收收入外，企业利润等指标均实现较好增长。上半年，全国100万户重点税源企业申报利润同比增长12.8%，反映企业效益不断改善。受重点行业发展向好等因素带动，全国个人所得税申报工资薪金的总额同比增长5%。

第四是“向绿”。就是绿色发展在加速。上半年生态保护和环境治理业销售收入同比增长6.9%，以风、光、水、核等为代表的清洁能源发电销售收入同比增长17.1%，占电力生产销售收入的38.8%，较去年同期增长了3.8个百分点。新能源车、锂电池制造业销售收入同比分别增长13.1%和38.9%，新能源应用水平持续提升。

从这些数据可以看出，“十五五”开局以来我国高质量发展呈现的一些亮点。随着经济持续稳中向好的基础不断巩固，相信我国经济一定会更好地实现质的有效提升和量的合理增长。谢谢!

广东广播电视台记者：

《互联网平台企业涉税信息报送规定》实施已满一年，有效监管了刷单炒信、不实申报等行为，请问能否介绍一下这项规定的落地实施情况？谢谢。

胡静林：

请荣海楼总经济师回答。

国家税务总局新闻发言人、总经济师 荣海楼：

谢谢这位记者朋友的提问。“十五五”规划纲要提出，推动平台经济创新和健康发展。《互联网平台企业涉税信息报送规定》去年6月20日公布实施。一年多来，在各方大力支持下，《规定》实施取得显著成效，近9700家境内外平台积极履行了涉税信息报送义务，有力促进了平台经济规范健康发展。在这里，我想用“三个变化”来简要介绍一下《规定》实施取得的成效。

第一个变化是平台企业报数质效不断提升。境内外平台不论规模大小，都要依法履行涉税信息报送义务。《规定》实施以来，平台报数的主动性、及时性、准确性不断提升。一是报数平台越来越多。今年一季度报送涉税信息的平台数量为9692家，比2025年10月首报时增长39%，基本实现了应报尽报。二是报送及时性越来越强。今年一季度涉税信息报送期间，70%以上平台在4月20日前完成报送，环比提升6个百分点。今年二季度的信息报送正在进行中，7月20日前完成报送的平台已达八成。三是报送数据越来越准。今年一季度报送的平台内经营者和从业人员信息较去年首次报送分别增长21%、19%，特别是头部平台报送的信息与其在行业所处地位，以及与其他方面信息校验的匹配性不断提升。

第二个变化是平台内商户税法遵从持续增强。过去，由于线上经营信息不透明，有的平台内商户通过不开票、私户收款等方式逃避纳税义务。随着《规定》落地，平台内商户合规开票、据实申报、依法缴税的意识逐步增强。一是开票金额增了。今年一季度，平台内小规模纳税人向上游企业取得发票的金额同比增长48%，环比提升20个百分点，较去年首次报送时翻了一倍多。二是申报收入足了。平台内商户自行申报的收入大于平台企业向税务机关报送收入的户数越来越多，占平台内全部商户的比重较去年首次报送时提升了26个百分点。三是缴税商户多了。申报缴税的平台内商户数量较《规定》实施之前增长37%，较上次报送时提高了5个百分点，带来了线上线下税收负担差异进一步缩小。

第三个变化是平台经济运行秩序更加规范。《规定》的出台实施使得线上交易信息显性化、透明化，个别平台内商户不办登记、刷单炒信、分拆收入等行为受到遏制，经营活动更加合规。今年一季度，依法办理经营主体登记的平台内商户数量较去年首次报送时提升近10个百分点。对刷单炒信等行为，税务部门积极会同相关部门开展联合治理。比如，近期查处某团伙操控1.2万个账号，为平台内商户提供刷单服务，获取非法所得180余万元，案件已移交相关部门依法处理。

总的看，《规定》落地一年来，管的是乱象、守的是公平、护的是合规、促的是发展。希望各平台企业继续履行好涉税信息报送义务，税务部门也将持续优化服务、规范监管，进一步完善同平台经济相适应的税收政策和服务管理措施，促进平台经济持续规范健康发展。谢谢！

顶端新闻记者：

增值税法及其条例已经于今年1月1日起开始实施，请问这部新法实施以来，发挥了哪些作用？下一步如何更好推进这部新法的落地？谢谢。

胡静林：

请王道树副局长回答。

王道树：

谢谢您关心这个问题。增值税是我国第一大税种，增值税立法是全面落实税收法定原则的关键一步。增值税法及其实施条例自今年1月1日施行以来，税务部门扎实做好政策配套、系统升级、普法宣传、纳税服务等工作，全面保障新法平稳落地，有力推动增值税在更加规范的法治轨道上，持续发挥筹集财政收入、促进高质量发展的作用。新法实施以来，已经显现多重积极的效应。

一是新法实施更好增强了税制确定性。增值税主要税制要素通过法律的形式固定下来，进一步增强了税制的规范性和确定性，有利于稳定市场预期。比如，明确9类法定免税项目，并将起征点制度上升到法律层面；将原有11种视同应税交易情形精简为3种，充分体现实质课税原则；优化混合销售的判定标准，更加契合纳税人经营多样性的实际情况，等等。税制确定性的增强，有利于合规遵从度的提升，促进了税收收入稳定增长，今年上半年，税务部门征收增值税收入3.87万亿元，同比增长6%。

二是新法实施更加彰显了法治公平性。新法以更好发挥增值税中性作用为目标，推进健全制度、堵塞漏洞，促进经营主体公平竞争。比如，将小规模纳税人年销售额超过500万元后登记或认定为一般纳税人的时间，明确为超过标准的“当期”而不是“下期”，有效堵住了以往大额交易套享小规模纳税人优惠的漏洞，促进了不同规模经营主体更公平参与市场竞争。今年上半年，全国新登记增值税一般纳税人109万户，同比增长25.2%，反映出税制公平性进一步增强。

三是新法实施更加畅通了产业循环链。增值税有利于避免重复征税、促进专业化分工。新法在法律层面首次明确留抵税额可选择结转下期抵扣或申请退还，并引入长期资产进项税额分期调整制度，进一步保持增值税“征扣一致”的链条完整性，有效减少了商品和服务在国民经济各环节流转中的重复征税，推动国内大循环更加畅通。税收数据显示，今年上半年全国制造业销售收入同比增长7.3%，而制造业省际之间销售额同比增长7.7%，反映出产业专业化分工协同持续深化。

四是新法实施更好提升了办税便利度。新法精简办税流程，减轻申报负担，进一步优化纳税服务，有效降低了制度性交易成本和纳税人遵从成本。比如，首次在法律层面明确电子发票与纸质发票具有同等法律效力；对增值税申报表进行“瘦身合并”，将一般纳税人和小规模纳税人申报表合二为一，利用纳税人发票信息自动预填申报表相关数据，减轻纳税人办税负担。同时，优化出口退税服务管理，取消4类专项备案表，减少50项报送数据，实施9类出口退税证明全面电子化，预计每年为3.6万户企业减少约11万份纸质证明开具报送。今年上半年，税务部门为企业办理出口退税同比增长7.7%，正常出口退税平均办理时间控制在6个工作日以内。

下一步，税务部门将持续跟踪评估增值税法落地情况，广泛听取意见建议，稳妥推进新申报表试点及全国上线工作，扎实做好增值税法施行的“后半篇文章”，更好服务经济社会高质量发展。谢谢！