根河市关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
根河市关于2009年国民经济和社会发展
计划执行情况与2010年国民经济和
社会发展计划（草案）的报告
——2010年3月24日在市三届人大四次会议上
根河市发展和改革局局长 张德龙
各位代表：
受市人民政府委托，市发展和改革局向大会书面报告全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，我市深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩大内需、促进资源型城市可持续发展以及自治区支持东部盟市发展等机遇，紧紧围绕迎接呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会、接续替代产业培育和板夹泥房改造三件大事，大力实施项目带动战略，城镇基础设施逐步完善、接续替代产业培育步伐加快、民生得到显著改善、各项社会事业全面进步，较好地完成了三届三次人代会确定的各项目标。地区生产总值完成23.28亿元，完成计划的100.5%，同比增长11.5%。城镇固定资产投资完成8.5亿元，同比增长87.2%。财政总收入完成1.45亿元，完成预算的101.1%，同比增长26.3%，财政支出达到8.82亿元，同比增长34.3%。规模以上工业增加值完成3.07亿元，完成上级下达计划的113.7%，同比增长8.5%。城镇居民人均可支配收入完成11,677元，同比增长9.69%。
（一）接续产业培育步伐加快
工业经济方面。矿产资源勘探开发力度不断加大，基础性和公益性地质调查工作进展顺利，现有20家企业在境内54个区块进行风险勘探，勘查面积达5,686平方公里；得耳布尔比利亚谷铅锌普查项目预计铅锌金属量超过200万吨，有望成为大型或超大型矿区；阿龙山、金河铅锌勘探项目进展顺利。林木产品精深加工水平不断提高，根林木业木制工艺品生产项目、落叶松结构用集成材项目进展顺利，根河板业、金河兴安板业、根林木业等林业转制企业积极实施技术改造项目。
特色产业方面。制定了特色产业发展规划，整合科技、扶贫、农业开发等项目资金，完成了好里堡食用菌三级菌厂一期工程，实施了森工办事处蔬菜基地项目和根河市笃斯越橘良种基地项目。根河蓝莓饮品公司蓝莓饮品顺利通过国家有机产品生产、加工管理体系审核认证。2009年，黑木耳达到1,600万袋，狐貂总数达到25万只。我市荣获呼伦贝尔市2009年绿色食品工作奖。
服务业方面。社会消费品零售总额完成9.7亿元，同比增长19.7%。旅游业快速发展，全年接待游客32.5万人次，同比增长51％，旅游总收入完成4.74亿元，同比增长59.7％。敖乡景区和原始部落景区功能日臻完善，旅游基础设施得到加强，旅游接待能力和水平明显提高。成功举办第五届敖鲁古雅使鹿部落冰雪旅游文化节，根河知名度与美誉度明显提升。
（二）项目建设成效显著
全市重点推进项目54个，到位资金6.1亿元。其中，争取上级投资项目46个，争取资金2.2亿元。交通项目稳步推进，根河至满归公路全线通车，得耳布尔至上护林通乡公路完成主体工程，S301根河至拉布大林一级公路项目和机场项目前期工作有序推进。水利建设力度加大，完成敖乡堤防加固工程、铁路车务段西侧排水沟320米浆砌石段及山上部分截洪沟挖方工程，完成金河、敖乡、得耳布尔、育良农场、敖乡新河农场饮水安全项目，金河供水和阿龙山饮水安全工程进展顺利。基础设施明显改善，以承办呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会为契机，完成世纪广场改造、市区临街建筑立面改造及市区14条街路改造工程，完成根阳桥和红旗桥亮化美化工程，完成市区3公里供热管网铺设，实施了板夹泥房改造工程。生态建设不断加强，垃圾处理工程完成垃圾坝、生活区附属工程建设及新建5座二级转运站，污水处理工程完成主管网铺设；节能减排工作取得新进展，万元GDP能耗降低率为10.7%，二氧化硫、化学需氧量减排任务全面完成，新开工建设项目环评执行率和“三同时”执行率为100%。我市荣获呼伦贝尔市2009年度生态市建设奖和气象工作奖。
（三）改革开放有序推进
林业企业辅业转制工作全面完成，成立了根河市农村信用合作联社。编制完成了根河市产业基地总体规划和根河市好里堡产业基地控制性详细规划，编制并上报了根河市保障性安居工程规划（2010年—2015年），完成了“十一五”规划中期评估工作。国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》（2010—2020）、自治区《资源型城市可持续发展规划》已将我市纳入规划范围，正在积极争取纳入国家《资源型城市可持续发展规划》范围。对外开放步伐加快，引进国内（市外）资金2.46亿元，完成上级下达任务的123%，直接出口创汇70万美元，间接出口创汇332万美元。非公有制经济健康发展，增加值占地区生产总值比重达到47.5%，我市被呼伦贝尔市评为2009年度发展非公经济先进旗市。
（四）民生明显改善
继续实施“六个一”幸福指数工程，着力改善民生，年初承诺的为民办“八件实事”全部兑现。实施建市以来最大的板夹泥房改造惠民工程，改造板夹泥房36.5万平方米，为7,000余户群众改善了住房条件。就业再就业工作取得成效，率先启动“普惠制”培训、“点带面”全民创业、帮扶困难企业三项促进就业计划，全年发放小额贷款315万元。城镇新增就业1,783人，城镇登记失业率控制在4.15%以内。社会保障覆盖面不断扩大，基本养老保险达到2.6万人，医疗保险达到8.7万人，收缴社保基金2亿元。社会救助工作不断加强，发放医疗救助金396万元救助低保对象2,534人次，发放助学救助金41万元救助贫困大学生220人，为2,953户低保住房困难家庭发放廉租住房补贴531万元。低保标准由160元提高至190元，全年支出低保资金5,181万元。社区综合活动中心和行政审批服务中心投入使用。
（五）各项社会事业全面发展
科技工作取得进步，科技特派员、科技三下乡等工作有序推进。教育事业健康协调发展，全市学校由31所整合为24所，实施了中小学校舍安全工程，完成三小教学楼、一幼综合楼建设，实施了二中、职业高中教学楼改造，我市被呼伦贝尔市评为2009年度教育工作突出旗市。民族文化传承和保护取得进展，敖鲁古雅鄂温克族民间音乐、萨满舞等5项非物质文化列入自治区级非物质文化遗产保护名录，7件桦树皮制作品被中国非物质文化遗产保护中心收藏，影片《额尔古纳河右岸》在我市封镜，《敖鲁古雅风情》歌舞剧在中国北方少数民族歌舞服饰展演活动中荣获舞蹈类特等奖、团体一等奖和优秀组织奖。竞技体育再创佳绩，获得呼伦贝尔市速滑比赛团体冠军和4个单项冠军。广播电视资源有效整合，村村通工程全面竣工，广播节目实现现场直播。医疗卫生事业进一步加强，医疗卫生机构由37家整合为18家，成立了金河、阿龙山、满归、得耳布尔4个公共卫生监督站，新建了好里堡中心卫生院，完成了市人民医院病房楼、中医院、金河和得耳布尔中心卫生院改造工程，实施了市人民医院门诊楼建设工程。甲型H1N1流感疫情防控工作取得阶段性成果，接种疫苗7,914人。人口和计划生育工作得到加强，完成了金河、阿龙山、满归、得耳布尔计生服务室建设。拓展国家早教示范区成果，敖鲁古雅鄂温克民族人口发展研究项目在自治区立项，生育保险覆盖面不断扩大，人口出生率控制在3.33‰以内，稳定了低生育水平。全国第二次经济普查和市第二次土地调查工作圆满完成，组建了第六次全国人口普查机构。
各位代表，回顾2009年，面对经济危机带来的巨大影响，我市经济保持平稳发展、城镇面貌焕然一新、民生得到明显改善、改革开放步伐加快、项目拉动成效显著、各项社会事业蓬勃发展。但是，我们还应清醒地看到，我市经济继续保持平稳发展的压力仍然较大：一是经济转型任务艰巨，立市的项目尚未破题；二是经济总量依然偏小，收支矛盾仍很突出；三是产业化程度偏低，资源整合任重道远；四是社会保障和就业形势依然严峻，保障民生工作任务艰巨。对于这些问题，我们要认真研究，妥善解决。
二、2010年国民经济和社会发展的主要任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。我们要围绕建设大兴安岭北麓中心城的总目标，以市委确定的五件大事为工作重点，继续抢抓国家扩大内需、促进资源型城市可持续发展、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、振兴东北老工业基地等政策机遇，加快经济转型步伐，加大改善民生力度，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，促进全市经济社会可持续发展。
2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按现价增长10%，达到25.6亿元；财政总收入增长20%，达到1.74亿元；城镇固定资产投资达到7.5亿元；规模以上工业增加值按现价增长14%，达到3.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到13,429元；城镇登记失业率控制在4.3%以内；节能减排任务全面完成。
实现上述目标，要重点做好以下六方面工作：
（一）深入研究政策，拓展更广阔的发展空间
及时、准确把握国家和自治区宏观政策的重点，为我市争取更广阔的发展空间。2010年国家将实施《主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》（2010—2020）和《资源型城市可持续发展规划》（2010—2015），我们要积极应对金融危机余波尚在、项目审批难度增大、结构性矛盾依然突出等诸多不利和不确定因素，把握好发展方向、谋划好产业培育重点，加大基础设施、社会事业、经济转型和可持续发展项目的争取力度，在逆境中捕捉机遇，在机遇中争取更广阔的发展空间，加快经济转型步伐。今年是“十一五”规划实施的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定坚实基础的关键一年。我们要结合地区实际，深入研究政策，多方征求意见，广泛调查研究，高质量组织并编制好“十二五”规划。
（二）培育接续产业，促进产业优化升级
加大矿产资源勘探开发力度。完善全市矿业总体规划，强化日常监管，规范矿业秩序。积极争取自治区在我市安排1：1万基础测绘项目，继续向上级申请1：5万公益性专项地调项目资金，扩大矿产资源普查覆盖面，加快我市矿产资源地质勘探步伐。积极争取在我市设置新的矿业权，加快在期风险勘探工作进度。加快比利亚谷铅锌采选项目进度，争取年内建设2,000吨选场，支持黑牛王矿业2,000吨选场改扩建和森鑫矿业井下工程，全力打造得耳布尔有色金属采选基地。加快金河、阿龙山地区探矿步伐，为尽早建成选场奠定基础。
提高林木产品精深加工水平。深入研究国家产业政策，引导木材精深加工企业加大项目前期工作力度，积极争取一批技术改造和资源综合利用项目，促进传统产业升级。充分利用我市木材资源优势，减少原木外运规模，积极发展以落叶松精深加工项目为核心的林产工业，形成以落叶松结构用集成材、建筑模板、实木地板为主导产品的产业集群。继续支持各板业公司加强技术改造，提质升级人造板产品，延长产业链条，促进企业增效。引导满归华顺缘、阿龙山恒丰等外贸出口企业加大技术改造力度，扩大生产规模、增加就业人数、提高直接出口能力。
引导特色种养业科学发展。按照《根河市农牧业产业化发展规划（2010—2014）》，以食用菌、驯鹿、狐貂为主导产业，集中政策性资金加大对特色种养业扶持力度，扩大规模，逐步形成具有地方特色的农牧业产业化发展格局。一是发展食用菌产业，重点支持北森食用菌加工等项目，完成好里堡食用菌三级菌厂二期建设工程，年生产三级菌能力达80万袋，有机黑木耳种植达到400万袋。二是发展驯鹿产业，实施驯鹿改良繁育项目，改善种群结构，提高种群数量和质量，扩大驯鹿产品生产规模。三是发展狐貂产业，通过龙头带基地、基地带农户的方式，提高种群质量，规避市场风险，优质狐貂总数达到20万只。四是发展野生浆果产业，扩大笃斯越橘良种基地建设规模，鼓励企业开发新产品，做大做强企业。五是发展有机蔬菜产业，完成市区蔬菜大棚项目一期100亩续建工程，争取二期项目开工建设。
夯实旅游业发展基础。以打造“敖鲁古雅风情、使鹿文化特色”为核心，以承办2013年国际驯鹿养殖者代表大会为契机，进一步完善旅游景区和旅游基础设施建设。重点抓好敖鲁古雅景区二期工程建设，实施乡村旅游富民工程，做好国家3A级旅游景区和国家级敖鲁古雅使鹿文化生态保护区申报工作，进一步提升景区档次。依托民俗文化、森林文化和冰雪资源，举办好冰雪旅游文化节、使鹿部落文化节等节庆活动，加快冰雪旅游文化产业基地等冬季旅游项目的前期工作，打造中国冷极。做好旅游资源的宣传、推介工作，加强旅游从业人员素质和能力培训，提高旅游业服务水平。全年旅游总收入计划达到5.45亿元，增长15%。
（三）强化项目建设，支撑经济又好又快发展
继续围绕国家出台的一系列宏观政策，把项目建设作为经济工作的重点，谋划、争取和实施一批以生态保护、交通、水利、城镇基础设施、保障性安居工程和资源型城市可持续发展专项为重点的项目。生态保护方面，完成污水处理厂排水二级管网建设工程，争取污水处理厂项目开工建设。交通方面，完成得耳布尔至上护林公路收尾工程，争取S301线根河至拉布大林一级公路项目落地，进一步做好机场项目争取工作。水利方面，完成金河供水、阿龙山饮水安全工程和根河堤防水毁修复工程。城镇基础设施方面，新建、改造市区兴安路东段等5条街路，改造拓宽红旗桥，配套建设市区廉租房小区供热、给排水管网，改造潮查河两岸。保障性安居工程方面，继续实施棚户区改造和廉租房建设工程。资源型城市可持续发展专项方面，积极向国家和自治区争取一批符合可持续发展条件的项目，重点是根河板业刨花板生产线改造、根林木业落叶松结构用集成材生产、新昌公司北极狐养殖场改扩建、蒙森刨花板生产线改造、满归华顺缘雪条棒生产线改造、敖鲁古雅使鹿部落旅游景区、阿龙山森龙特种动物养殖基地扩建、根河山野食用菌产业化基地建设、根河福地粉煤灰砖生产线改扩建等项目，加大产业结构调整力度，加快经济转型步伐。
（四）深化改革开放，激发经济发展活力
政府机构改革要理清职责，整合机构，确保按时完成。财政改革要大力推进科学化、精细化管理，继续深化各类产权制度改革，完善国有资产监督管理体制。医疗卫生体制改革要健全服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。围绕我市优势产业，进一步加大招商引资力度，广泛吸纳和融通资金，年内计划引进国内（市外）资金2.5亿元。以自治区“一个产业带动百户中小企业工程”为抓手，深入研究适合我市中小企业发展的思路和措施，重点加大对黑牛王矿业、森鑫矿业、森粮实业及林业改制企业的扶持力度，加快推进非公有制企业发展，继续提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。按照《根河市产业基地总体规划》要求，结合项目建设和招商引资工作，全力做好产业基地基础设施建设工作，争取项目尽早入驻基地。
（五）着力改善民生，提高人民生活质量
进一步落实就业再就业政策，加强职业技能培训，增加就业岗位，全年安置1,400名下岗失业人员再就业，帮助500名就业困难对象实现就业，动态实现有就业能力和愿望的零就业家庭至少1人就业。提高社会保障水平，重点做好社会保险扩面工作，全年参加基本养老保险达到2.7万人、失业保险达到3.74万人、医疗保险达到9万人、工伤保险达到2万人、生育保险达到2万人。完善社会救助制度，多渠道开拓残疾人就业门路，大力发展老龄事业。围绕构建和谐社会，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，继续推进“六个一”幸福指数工程，加快建立保障和改善民生的长效机制，努力办好8件实事：1、扎实推进校舍安全工程建设，新建、改造、加固中小学校舍8万平方米，为全市中小学生提供最牢固、最安全、家长最放心的学习环境。2、继续实施板夹泥房改造工程，改造面积不低于去年，进一步改善林区群众居住条件。3、免费为全市小学生及学龄前儿童接种水痘疫苗，提高免疫能力，建立免疫屏障。4、新建社会福利服务中心，满足全市养老需求。5、继续实施贫困残疾人危房改造工程，改造15户贫困残疾人的危房。6、筹措资金资助家庭经济困难大学新生，资助200人以上。7、扩大市区保洁面积3万平方米，实现公共场所和主要街道全天候保洁，做到垃圾日产日清，主要街道清扫率100%，垃圾清运率100%。8、积极发挥引导资金的作用，筹建土特产品市场。
（六）发展社会事业，构建和谐根河
重视科技推广，以特色产业为重点，开展疫病防治、良种选育等工作。加大教育投入，优化教育布局，改善办学条件，重点抓好校舍安全工程建设。大力发展文体广电事业，做好非物质文化遗产普查、申报和敖乡博物馆文物搜集布展工作，完成阿龙山综合文化站建设；推进全民健身运动，提高竞技体育水平；继续进行广播电视网络改造。加快发展医疗卫生事业，优化资源配置，健全疾病防控体系，继续加强甲型H1N1流感等疫病防治工作；完成人民医院门诊楼建设项目，争取实施阿龙山、满归中心卫生院改造项目；为全市65岁以上老年人免费健康体检。完善计划生育基层服务网络，完成市计生服务站建设。进一步加强统计基层基础建设，完成全国第六次人口普查工作。继续开展“平安根河”创建活动，加强城市视频监控报警网络系统建设。
各位代表，市委三届九次全委会议已经为我们做好今年各项工作指明了方向，让我们在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，攻坚克难，努力推动根河市经济社会健康、有序、和谐发展！
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