根河市第三届人民代表大会常务委员会工作报告
根河市第三届人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2010年3月25日在市三届人大四次会议上
市人大常委会主任 王文明
各位代表：
现在，我代表根河市第三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2009年工作回顾
2009年是我市经济和社会发展取得可喜成绩的一年，也是市人大常委会各项工作不断创新发展的一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，在“一府两院”的支持配合下，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市工作大局、市委确定的“三件大事”和广大群众普遍关注的热点、难点问题，坚持保增长，致力于加快发展，坚持保民生，保稳定，致力于维护民利，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进我市经济社会又好又快发展，构建和谐根河做出了积极贡献。
（一）强化监督工作，促进经济社会又好又快发展
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。常委会紧紧围绕市委重大决策和中心任务，将事关全市经济社会发展的重点建设项目、生态市创建、社会保障、社会稳定等人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督工作的重点，通过听取和审议专项工作报告，开展执法检查、视察、调研等，加强了对重点工作的监督，有效地支持和促进了行政机关依法行政，司法机关公正司法。
一是以民生为重点，听取和审议专项工作报告。一年来，常委会共召开常委会会议6次。依法听取和审议了“一府两院”关于国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、十一五中期评估报告、为民办“八件实事”工作报告、根河市棚户区改造、廉租房建设情况报告、刑事审判工作报告、查办职务犯罪工作报告等13个专项工作报告。对每个专项工作报告坚持做到会前详细调研，会中认真审议，会后督促落实审议意见。
二是督促法律法规的正确实施。一年来，常委会按照精干、效能的原则，有计划、有重点地组织执法检查组对《食品卫生法》、《档案法》、《中华人民共和国殡葬管理条例》等法律法规进行了执法检查。针对在执法检查中发现的问题，人大常委会提出了建议和意见，要求有关部门认真加以整改。通过开展法律监督和执法检查，使有关法律法规在我市得到贯彻落实，依法行政工作得到加强。
三是积极探索行使监督权的有效形式，出台监督措施。为增强监督实效，去年，市人大常委会审议并通过了对审议事项实行审议意见书制度和票决制两项新的制度。在审议工作中，将常委会组成人员审议意见进行整理，形成审议意见书，送交“一府两院”及有关部门办理，并对办理情况实施跟踪检查，或由“一府两院”及有关部门向常委会作办理工作报告。常委会对审议事项实行票决制。获得通过票不够半数的，审议事项即被否决，常委会责成报告机关在下次会议作补充报告或重作报告。两次未获通过的，常委会主任会议将向常委会提出质询案，提请常委会审议，质询结果及工作建议向市委报告。审议意见书制度和票决制的实施使人大常委会的监督工作更有力度，更有效果，更好地促进了“一府两院”及有关部门开展工作。
四是认真开展工作评议。为加强工作监督，按照呼伦贝尔市人大上下联动开展工作评议的有关文件精神，经常委会研究决定，对市食品药品监督管理局、市质量技术监督局工作开展评议。常委会根据《监督法》，借鉴其它旗市工作评议经验，制订了《工作评议方案》，常委会成立两个评议工作组，由两名副主任分别担任组长，常委会部分组成人员、市人大代表为成员，分别对两个部门2008年以来的工作进行了调研。评议工作组深入到各单位和乡镇办事处，通过实地走访、召开座谈会、听取工作汇报、发放问卷调查表等形式了解被评议单位工作情况，并形成书面调查材料上报常委会。常委会听取和审议了被评议单位工作开展和边查边改情况的报告，并以无记名投票方式进行民主测评。此次工作评议，有效地促进了部门工作的开展。
五是强化调研视察，推进决策科学化、民主化。市人大常委会把调研视察工作作为基础性工作来抓，全年共组织代表调研视察8次。为了更好地保护我市原始自然景观，并对其进行更加科学有效的管理，市人大常委会力促《汗马自然保护区管理条例》的制定与出台，在深入调查研究的基础上，经由自治区人大代表以议案的形式在自治区十一届三次人代会上提出，并被确定为议案，作为今年人大工作的一个重点。关注民生，让民心工程真正惠民，市人大常委会还组织代表对我市棚户区改造、廉租房建设进行调研。在调研过程中，调研组提出了加快工程后续建设，加快制定科学、合理分配方案的建议。另外，就如何培育壮大我市接续替代产业，还开展了对矿产资源开发、特色种养业情况的调研，为更好地推进我市接续替代产业的发展献计献策。常委会还组织了部分四级人大代表对根满公路建设项目进行了跟踪视察，视察结束后，及时对公路视察情况进行了总结，并将代表们在视察过程中提出的问题和建议进行归纳整理，向市人大常委会进行了报告。
（二）认真行使重大事项决定权
常委会紧紧围绕全市的中心工作，抓住带有根本性、全局性、长远性的事项，及时审议并作出决议、决定。一年来，作出了《批准调整十一五规划的决议》、《批准2008年市财政决算的决议》、《批准将林海路廉租房住宅小区和安居廉租房住宅小区项目贷款偿还本金和利息纳入市级财政支出预算的决议》、《批准将污水处理工程项目贷款偿还本金和利息纳入市级财政支出预算的决议》等。在行使重大事项决定权过程中，常委会通过认真调查研究，集体行使职权，把握住关系全市国计民生的重大事项，把握好群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题，使常委会作出的决议、决定更加符合实际，顺乎民心，对全市的经济建设和民主法制建设起到了积极的推进作用。
(三)依法做好人事任免工作
常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，严格执行拟任命人员法律知识考试和任前供职等制度，侧重了解拟任人员的法律意识、公仆意识和廉政意识，了解他们依法履职的能力和公正司法的情况，在干部任免工作中真正作到了德才相结合、组织意愿和群众意愿相结合，为全市的经济社会发展营造了良好的人才环境。去年，常委会共组织任前法律知识考试1次，任免国家机关工作人员24人次，其中任命13人次，免职11人次，补选呼伦贝尔市代表3人。
(四)强化代表工作，保障代表依法履职
常委会十分重视代表工作，注重发挥代表的主体作用，积极为代表履职创造条件、做好服务。一是提高了代表议案、建议办理工作质量。市三届人大三次会议期间，市人大代表共提出建议17件。为确保办理进度和质量，市人大常委会加大了办理工作监督力度，提出了具体的办理要求，强化跟踪检查，把工作重点放在落实上。经过市政府和有关部门的认真办理，17件建议、批评和意见全部办理完毕，办结率达到100%。二是拓宽代表知情知政渠道。邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、视察和调研，发挥代表在监督工作中的作用，及时向代表通报常委会工作情况。三是加强了对基层人大工作的指导，发挥基层人大的职能作用。去年6月份，召开了全市首次乡镇、街道办事处人大工作会议。会上，各乡镇办事处就人大工作进行了交流，总结了经验，找出了不足，提出了下一步工作思路，达到了相互学习、互相促进、共同提高的目的。同时，制定并下发了《市人大代表小组活动年度考评细则》，进一步促进和规范了基层人大工作。
（五）高度重视人民群众来信来访工作
常委会始终把信访工作列入重要议事日程，实行了主任信访接待日制度，成立了信访工作领导小组，定期召开会议研究信访工作，并把上两级人大常委会交办、督办的信访件作为重点，加大督办力度。全年共受理群众来信来访52件次，接待来访145人（次），交办上级人大信访案件2件，转办信访案件4件，解决了群众反映和关注的一些实际问题，有效化解了社会矛盾，密切了同人民群众的联系，维护了社会稳定。
（六）强化大局意识，积极完成市委交办的工作任务
常委会按照市委的统一部署，紧紧围绕中心任务，集中精力抓落实，使人大工作始终与市委的中心工作同步合拍。一是以我市确定的“三件大事”为工作重点，全力以赴做好监督、调研、视察等工作。常委会领导积极参加到市委组织的“迎两会”重点工作、重点项目中去，并为做好迎会准备工作献计出力，为“两会”在我市的胜利召开做出了应有的贡献。二是切实做好市委要求的包片督查工作。按照市委责任包片的要求，常委会领导深入基层，深入联系点，加强对经济工作、社会稳定、防火、安全生产、信访、防反邪教等工作的检查、指导，确保各项工作的有效开展。
（七）强化自身建设，全力提高常委会整体工作水平
加强人大常委会自身建设，是提高常委会议事效率，充分发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。常委会结合新形势对人大工作的新要求，通过狠抓制度建设、组织建设、思想建设和作风建设，努力提高依法履职能力和工作水平。常委会把加强学习作为重要任务来抓，组织常委会组成人员和机关全体干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神以及市委三届九次全委会议精神。深入开展了“继续解放思想、推动科学发展、全力打造自治区新的增长极大学习大讨论”活动。在学习实践科学发展观活动中，严格按照市委下发的实施方案要求，认真完成每个阶段的活动安排，并能紧密联系人大工作实际，着力解决影响和制约科学发展以及常委会和机关在思想、组织、作风、制度等方面存在的突出问题，使党员干部在事关科学发展的一些重大问题上理清了思路、形成了共识，使学习实践活动成为推进人大工作的强大动力。以制度建设为重点加强机关建设。在认真总结近年来工作经验的基础上，修订完善了重大事项审议等工作制度，推进了机关工作的制度化、规范化。
各位代表，过去一年人大常委会取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、市人大常委会机关工作人员、各乡镇办事处人大辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是离退休老同志、社会各族各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在常委会工作中还存在一些差距和不足，主要是：监督工作重点需要进一步突出，实效有待增强；常委会联系代表的途径需要拓宽，代表依法履职的保障机制需要进一步完善等。对这些差距和不足，我们要在今后工作中认真研究，努力改进。
二、2010年主要工作任务
各位代表，2010年是非同寻常的一年，是深入实践科学发展观，顺利完成我市“十一五规划”的关键之年，做好今年的工作，对维护改革发展稳定的大局，全力推进全市经济社会又好又快发展，具有十分重大的意义。因此，在新的形势面前，市人大常委会要全面贯彻落实市委三届九次全委会议精神，把保障和促进我市科学发展、和谐发展和完成今年的工作目标作为首要任务，把围绕中心、突出重点、注重实效作为人大工作的基本要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力把人大及其常委会的各项工作提高到一个新的水平。
（一）深入学习贯彻落实市委三届九次全委会议精神
自觉接受党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证。面对新形势，常委会在市委的领导下，必须站在全局的战略高度谋划常委会工作，找准位置、审视度势，增强工作的预见性和主动性。市委三届九次全委会议对加强全市民主法制建设、做好人大工作提出了新的要求。人大常委会当前的首要任务就是要认真学习宣传贯彻市委全委会议精神，进一步解放思想、坚定信心，用会议精神统领人大工作，切实把干部职工的思想统一到会议精神上来，统一到市委“富民强市、全面转型”的工作大局中来。要紧紧围绕市委提出的“以五件大事为重点，努力建设大兴安岭北麓中心城”的战略决策，进一步理清工作思路，自觉地把人大工作与市委中心工作紧密结合起来。在实践中，我们要认真谋划在人大工作中体现市委决策和任务的工作思路和具体措施，依照法定程序，将市委的主张变为全市人民的共同行动，推进和保障市委重大决策的贯彻落实，促进全市科学发展，和谐发展，为全市各项任务的完成营造良好的法治环境和工作环境。
（二）坚持抓重点、求实效，进一步强化监督职能
认真贯彻落实《监督法》，牢固树立“人民至上、法律至上”的观念，坚持监督就是支持的理念，把监督工作的重点放在事关全市经济社会发展全局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题上，加大监督力度，着力增强监督实效。
加强工作监督，推动我市经济社会又好又快发展。今年，常委会将立足于市委重大决策部署的贯彻落实，加强对政府调整经济结构、加快转变发展方式、基础设施建设、接续产业培育等重点工作的监督。高度关注民生，开展劳动保障、城市居民社会保障、食品药品安全、环境保护等工作的监督。依法听取和审议各项专项报告，进一步规范监督方式和程序。以听取政府组成部门工作报告和继续开展工作评议等形式，促进部门工作开展，增强工作监督的针对性。加强对“两院”工作的监督。听取和审议有关民事审判和建立健全检察监督机制等专项工作报告，推动审判机关和检察机关进一步完善工作机制，规范工作程序，增强工作实效，提高公正司法水平。
加强对经济工作的监督。把“富民”确定为今后一个时期的重要目标和原则。要认真听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作、预算外资金收支管理等工作报告。认真做好2009年度本级决算的审批工作，加强对专项资金使用的监督，深化部门预算的审查监督工作，支持审计部门依法开展监督工作，督促人民政府及时处理审计中发现的问题。加强对经济运行情况的研究分析，初步审查市人民政府提出的《关于根河市国民经济和社会发展第十二个五年规划的报告》。及时了解经济运行态势和计划、预算执行情况，促进经济社会的健康发展。
围绕推进依法治市进程，加强法律监督。配合呼伦贝尔市人大常委会开展好《城乡规划法》、《红十字会法》等法律法规的执法检查和调研；结合我市工作实际，对《食品安全法》、《刑法》、法院执行工作等法律法规实施情况开展执法检查，保证法律法规的贯彻实施，解决行政执法中存在的问题。
围绕全市工作确定的“四个进一步”和一些涉及民生的重点工作进行调研视察。对交通、矿产资源管理、开发与整合、提质增效特色种养业、提档升级林木精深加工业、加快旅游业的发展、棚户区、廉租房后续建设、校舍安全工程、垃圾处理工程、污水处理工程建设情况、根河至满归公路建设验收养护情况、政府重点建设项目偿还债务情况等全市重点项目、重点工作和经济社会发展中的一些深层次问题开展调研、视察、检查，了解实际情况，抓住监督重点，积极向市委建言献策，促进相关工作的落实和开展。
着力改进监督工作，增强监督实效。一要增强监督工作的针对性。听取审议专项工作报告的内容要更加明确具体，执法检查、调研要抓住法律、法规的核心内容来进行，切实找准监督工作的切入点；进一步加强调查研究，在抓住关键问题、找准问题根源上下功夫。二要提高报告质量和常委会审议质量。对常委会安排听取审议的“一府两院”专项工作报告，相关工作委员会要提前做好协调沟通和审查把关工作；执法检查报告的重点要放在分析问题、查找原因、提出对策建议上来；继续完善和严格执行常委会对审议事项实行审议意见书制度和票决制，不断加大监督力度。三要坚持监督与支持相统一。把维护人民群众利益、支持“一府两院”依法履行职责作为监督工作的根本目的，加强协调沟通，促进“一府两院”工作的开展。
（三）完善代表工作机制，充分发挥代表作用
建立健全代表履行职务的制度，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。常委会要在过去工作基础上，进一步完善代表工作机制，保障和支持代表依法有效履行职责。拓宽联系代表的渠道，做好代表列席常委会会议的组织工作，邀请代表参与执法检查、视察、调研活动，为代表了解情况、履行职责创造条件。坚持组成人员联系代表制度，组成人员要通过座谈、走访等方式联系代表，听取和反映代表的意见。提高代表议案、建议的质量，把办理代表建议与推动改进工作更加有效地结合起来，进一步加大代表建议交办、督办工作力度。选择一些涉及改善民生、人民群众迫切要求解决的代表建议，跟踪检查，跟踪督办。对代表集中反映的答复不满意的以及代表多次提出仍未办结的建议、批评和意见，人大常委会将作为专项工作报告议题进行审议，督促办理，提高代表建议的落实率，力求把代表建议办成民心工程、德政工程。
（四）依法决定重大事项，认真开展人事任免和监督工作
以我市经济社会发展需要为出发点，抓住事关全市经济社会发展中根本性、全局性、长远性的问题，科学讨论决定重大事项，确保准确实现党的主张，充分反映人民意愿，使作出的决议、决定顺民心、合民意。依法开展干部任免和监督工作。不断完善人大常委会任免工作机制和程序，通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关的工作人员。认真做好任免干部的任前培训、法律知识考试和任命人员的年度述职工作，加强对人大及其常委会选举任命干部的监督，使他们真正做到依法行政、为民执政。
（五）强化联系指导职能，提高全市人大工作的整体水平
坚持常委会领导联系指导乡镇、办事处人大工作制度；坚持乡镇、办事处人大工作考评制度；坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议，组织乡镇人大主席参加常委会组织的调研、视察等活动。总结交流工作经验，适时召开全市基层人大工作经验交流研讨会。组织好与各旗市区人大工作交流活动和基层人大干部学习和培训，拓宽视野，更新知识，提高素质。
（六）加强常委会自身建设，提高监督能力和水平
加强自身建设，对于充分有效地发挥市人大常委会的职能作用至关重要。常委会要继续把自身建设作为基础工程来抓，坚持用中国特色社会主义理论体系指导实践、推动工作。进一步推进学习型机关建设，切实加强政治理论和业务学习，不断提高人大干部的政治素质、法律素质和业务素质，提高常委会机关的整体效能。进一步解放思想，完善工作思路，不断推进全市人大工作深入开展。进一步加强制度建设，增强监督效果。进一步加强作风建设，保持同人民群众的联系，使人大工作与人民群众不断提高的政治参与积极性相适应。
各位代表、同志们，新的一年开启新的征程，新的一年也面临新的挑战，新的一年更孕育着新的希望。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实市委三届九次全委会议精神，更好地履行宪法和法律赋予的各项职权，同心同德，务实进取，不断开创人大工作新局面，为实现全市经济社会又好又快发展，为早日把根河建成大兴安岭北麓中心城作出新的更大的贡献！
