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2017年政府工作报告

作者:李铁群来源:本站原创 发布时间:2017年03月13日 点击数: 字体:[ ]

各位代表:

现在,我代表根河市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016,是落实市第五次党代会部署,“打基础、谋发展、寻突破”的关键一年。一年来,面对复杂严竣的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在呼伦贝尔市委、政府和根河市委的正确领导下,以“生态立市、绿色发展”理念为统领,着力“稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生”,经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。

(一)经济保持平稳增长。全市地区生产总值完成43亿元,增长6.3%;一般公共预算收入完成1.22亿元,完成了上级调整后的任务;一般公共预算支出完成16.5亿元,增长26.3%;限额以上固定资产投资达到19.2亿元,同比增长12.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到23100元,增长7.5%;社会消费品零售总额完成21.7亿元,增长10.6%;规模以上工业增加值增长5.4%139个重点项目完成投资16.5亿元,开复工率达到90%。非公经济增加值预计完成19.85亿元,占地区生产总值的46%

(二)产业发展长足进步。旅游产业实现突破“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》,“中国冷极主题生态旅游线路”列入国家级五十条精品生态旅游线路,根河源湿地公园获批“国家湿地公园”,并被评为“中国森林养生基地”。冬季旅游持续升温,成功举办第四届中国冷极节,旅游高峰论坛及相关展演、比赛等十大主题活动异彩纷呈。“国际冷极冰雪马拉松赛”创“气温最低的马拉松比赛”上海大世界基尼斯之最。人民日报、中央电视台等145家媒体对冬季旅游进行宣传报道,26家媒体进行现场直播,旅游品牌的影响力不断提升,“中国冷极�越冷越热情”的理念深入人心、耳熟能详。投入资金4815万元,完善景区景点基础设施。汗马生态文化馆建成使用,大兴安岭森工文化园、冷极国际酒店完成主体工程。在呼伦贝尔率先立旅游巡回法庭和旅游警察执法大队。开通旅游专列和旅游观光列车。举办“四季根河”摄影大赛。旅游收入完成13.78亿元,增长10%;旅游人数达83.53万人次,增长11.7%绿色产业开发取得积极进展。组建冷极实业发展有限责任公司,实现林下资源开发向新型现代化模式转变。环球瞭望公司与哈尔滨工业大学等7家科研院所达成校企联盟,黑木耳超微粉、灵芝茶等产品投入生产。雪域公司纯雪水高端饮用水实现试生产。组织相关企业参加了在包头举办的首届“一带一路”国家健康产业博览会和在广州举办的第十三届“中国国际中小企业博览会”。“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业实现转型发展。实施产业政策引导,灵芝、蓝莓地理标志申报取得积极进展,黑木耳种植1300万袋,灵芝种植15万袋。重点打造木屋品牌,根林木业有限责任公司木屋加工实现产值6000万元。在严格保护生态的前提下发展绿色、生态、和谐矿山,山金矿业日处理矿石3000吨选厂建设项目实现试运行,全市有色金属采选企业日处理矿石能力达到5000吨。新兴产业蓬勃发展。体育产业方面,与国家体育总局秦皇岛训练中心(中国足球学校)签订合作协议,打造中国足球学校根河夏训基地。圆满承办奥运健儿公益服务大行动暨安踏爱心桥公益活动。成功举办中国冷极圣诞马拉松赛事。召开全市体育运动表彰大会,拨付50万元专项资金,对体育事业发展中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励,我市运动健儿共获得呼伦贝尔市级以上奖牌162枚,其中:国际级16枚,国家级8枚,自治区级84枚。电子商务方面,引入亿购电子商务公司和浙江商帮电商公司,打造电子商务平台,推进林下资源产品、绿色食品线上销售与线下体验良性互动,促进产业转型升级。电子商务办公室成为呼伦贝尔电商协会副秘书长单位。

    (三)生态建设得到加强。圆满完成中央环保督查和县域生态环境质量考核各项任务,争取县域生态转移支付资金1.1亿元。建成空气自动监测站,与东北林业大学合作,对空气负氧离子进行监测。实施市区代木能源7号炉脱硝改造和污水处理厂保温技改工程。建立了环境保护网格化监管体系,开展打击破坏生态违法行为专项行动,查处破坏自然资源案件13起,退耕还林138公顷,整治河道11.7公里,有效地保护了自然生态环境。

    (四)基础设施建设强力推进。全市上下合力攻坚,扎实推进“林区城镇人居环境综合整治”工程,拆除危旧房屋16052户,完成街巷硬化151公里,城镇面貌焕然一新。充分发挥规划引领作用,编制了各类规划53项。新建、改造市区道路17条,实施了迎宾路拓宽工程。对凌云桥进行改造,对迎宾桥、光明桥拆除重建。实施市区供热、给排水管网改造工程。完成保障性安居工程配套基础设施建设项目。实施了南北出入口改造、路灯程控系统工程。按照城市“双修”理念,在全市范围内进行大面积绿化,共栽植苗木3万株;启动实施建筑立面改造及城市亮化工程,完成地下管线普查,重点对市区公路、铁路沿线违法建筑进行清理整顿。加强城市管理执法队伍建设,推进数字化城市管理。完成姑子庙林场公路建设,省道204线满归至根河公路项目通过初评。启动根河通用机场升级改造前期工作,开展满归通用机场建设工程。根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入运行,开工建设根河至吉文110千伏输变电项目,海北至根河220千伏输变电项目进入调试阶段。

(五)改革工作成效明显。国有林区改革走进前列。在呼伦贝尔涉林旗市率先完成了承接“两供一业”、市政环卫、计划生育等公共服务和社会管理职能。组建根河市大林公共事业投资管理有限公司,共接收全民所有制职工1093人。投入2200万元,完成供热、供水设施设备维修改造,乡镇供热、供水安全得到有力保障,国有林区改革阶段性目标顺利实现。全面深化改革稳步推进。完成经济、生态、社会和文化领域改革任务。推进供销社综合改革,组建农民专业合作社联合社及好里堡、敖乡基层供销社。成立了冷极圈融资担保有限公司、国有资产投资运营管理有限公司。推进行政审批制度改革,落实“一站式”服务机制,精减行政审批事项7项。车改工作扎实推进。开展了预决算公开和“三公”经费公开工作,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率。成立市科学技术协会、乌兰牧骑理事会,事业单位法人治理结构改革取得实质性进展。

(六)民生工作力度加大。持续加大民生投入。民生支出达12.6亿元,占一般公共预算支出的76.5%。低保标准由每月450元提高到470元,为108户低收入家庭发放了购煤补助,为260名困难家庭应届大学生发放资助金924万元,为失独家庭发放补助金1231万元。企业退休人员养老金人均每月提高150元,环卫工人月工资提高200元,机关事业单位政策性增资全部兑现。积极开展低收入群体帮扶工作,投入资金200万元,扶持低收入家庭发展黑木耳种植等致富产业。推进民生工程建设。完成6497户棚改任务,3163户保障性住房主体工程全部完工,已分配1088户。对6个老旧小区进行基础设施及环境改造,实施绿色节能集成房屋建设项目。投入150万元,购买两台移动蓄能供热车,保障稳定供热。市区新水源井投入使用,对乡镇供水系统进行改造,居民用水质量得到切实提高。改扩建7个社区办公活动场所。在市区建设6个环卫之家及水冲式厕所。森林疗养中心、二级客运站投入使用。启动益民休闲广场、惠民农贸市场建设。市殡仪馆改扩建项目进展顺利。稳定和扩大就业。全面推进“大众创业、万众创新”,城镇新增就业1475人。与呼伦贝尔学院签订地校合作框架协议,引进高端技术和人才。圆满承办全区“创业内蒙古”行动现场推进会,完成市创业园建设。

(七)社会事业全面发展。教育教学质量稳步提升,高考成绩再创佳绩,本科上线人数占比达66.4%。金河、得耳布尔幼儿园教学楼和市第一中学体育投入使用。市区4个全民健身活动中心全部开工建设。公立医院改革稳步推进,市人民医院和中蒙医院财政拨款比例分别提高15%5%。得耳布尔、阿龙山中心卫生院获得国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”荣誉称号。市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”和自治区级“优质示范工程”称号。开展自治区级“民族团结进步示范市”创建活动,推进敖鲁古雅鄂温克族发展,建设鄂温克猎民再就业基地、驯鹿引种繁育中心、多功能文化演艺大厅。提升民俗文化层次和内涵,打造舞台剧《敖鲁古雅记忆》。建设老年大学,丰富老年人文化生活。开展“孝行天下、情暖根河”活动,投入60万元,在呼伦贝尔率先为本地区3万余名老年人办理意外伤害保险。全面开展第二次全国地名普查和第三次农牧业普查。加大双拥工作与退役士兵安置工作力度。森林文化研究中心、综合档案馆、气象业务用房投入使用。审计、监察、档案、工青妇、残联、红十字、科技和人防等工作都取得新进展。

(八)社会环境和谐稳定。加大矛盾隐患排查化解力度,规范初信初访办理程序,积极推行依法逐级走访制度。建立完善矛盾纠纷多元化解机制,共化解案件221件;加大对缠访闹访的打击力度,行政拘留非访闹访人员11名。落实诉访分离工作,真正使信访工作纳入法制轨道。深入推进平安根河建设,严厉打击各类违法犯罪活动,全年无命案发生,人民群众安全感进一步增强。加强森林防火和城镇消防工作力度,完善应急救援处置、防灾减灾等工作机制。深入开展安全生产、食品药品安全等领域专项整治。“七五”普法全面启动,人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。市法律援助中心荣获“全国法律援助工作先进集体”。政府自身建设持续加强,政务公开工作不断深化。全年办理人大代表建议36件、政协委员提案30件,办复率均为100%“两学一做”学习教育成效明显,行政监察和社会监督得到加强,推动了各项政策部署落地生根。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是我们认真贯彻落实上级党委政府各项决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的结果,是全市广大干部群众在市委的正确领导下同心协力、砥砺奋进的结果。在此,我代表根河市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻市军警部队指战员和所有关心支持根河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中依然存在一些问题和不足。主要是:经济总量相对小,发展动力不够足,现有优势发挥不充分,发展的步伐需要加快;工业经济质量和效益不高,城镇品位和特色不突出,服务业发展速度不快,发展质量需要提高;公共服务方面存有缺位欠账,社会事业存在薄弱环节,民生改善和保障工作需要加强;发展环境不尽优化,一些干部责任意识淡薄、担当意识不强、服务效率低下、工作作风亟待改进。对此,我们将高度重视并采取有力措施,切实加以解决。

二、2017年主要任务

今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,落实市委五届三次全会部署,围绕“富民强市”目标,按照“生态立市、绿色发展”战略,守住“发展、生态、民生”三条底线,践行“打基础、谋发展、寻突破”原则,坚持“五化”协同,突出打造生态优势,不断深化绿色发展,加快推进产业转型,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,在奋力推进“国内外知名旅游目的地”和“绿色林产品生产加工基地”建设上取得新突破,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

主要预期目标是:地区生产总值增长5%,限额以上固定资产投资增长10%,一般公共预算收入增长6.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长9%,规模以上工业增加值增长3%。主要约束性指标达到上级要求。

各位代表!实现上述工作部署和预期目标,我们必须秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径,坚持“稳中求进、稳中提质、稳中求新”的工作基调,努力做到“八个坚定不移”,“撸起袖子加油干”,把各项事业不断向前推进。

(一)坚定不移扩投资、稳增长,在项目建设上寻求突破

全力抓项目促投资。准确把握上级政策,全面落实供给侧结构性改革五大任务把上级政策范围内支持的事项作为工作的优先方向,提高政府投资的有效性和精准性。全年安排重点推进项目143个,年度完成投资18.9亿元,重点向生态建设、产业培育、城市基础设施建设、棚户区改造等方向加大投资建设力度。专题开展国家相关政策研究,做好项目储备,形成申报一批、开工一批、建成一批、储备一批、谋划一批的梯次格局。

推进投融资体制改革。完善河西发展投资有限责任公司、冷极圈融资担保有限公司、国有资产投资运营管理有限公司、大林公共事业投资管理有限责任公司等投融资主体经营机制。选择一批收益可预期的优质项目,实施政府和社会资本合作,鼓励引导民间资本参与公共服务领域的投资,增强经济发展的空间和活力。落实对外开放战略,有针对性地开展招商引资,引进资金、技术和先进理念,实现“巧借外力、弯道超车”。

培育民营经济发展。深化税费制度改革,简化工商注册手序,减轻企业负担,开辟多元化资金筹措渠道,培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法治环境,真正让民营企业放开手脚、加快发展,提高民营经济在经济发展中的地位和作用,提升经济运行的质量和效益。

(二)坚定不移调结构、促升级,在“两个基地”建设上寻求突破

大力推进全域旅游。把促进旅游产业的“强筋健骨”作为推进“国内外知名旅游目的地”建设的主攻目标,要以全域旅游为方向,以四季旅游为重点,以冬季旅游为突破口,把旅游产业作为战略性支柱产业来培育。以全面落实自治区《关于进一步加快发展旅游产业的意见》为契机,承接大好来势、找准主攻方向、寻求重点突破。一是科学规划,集约利用资源,高水平编制《根河市全域旅游发展总体规划》。加快构建“一主轴、两中心、五片区、大小环线”的旅游发展格局。主打“使鹿部落”、“中国冷极”、“林海雪原”等特色牌。开展区域旅游合作工程,贯通与漠河旅游线路,实现中国冷极和中国北极旅游资源互融互通。推进敖鲁古雅景区规划修编,努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。二是加强景区景点建设。深化与呼伦贝尔旅业集团合作,加快推进总投资3亿元的敖鲁古雅使鹿部落景区建设步伐。支持根河源国家湿地公园、冷极村完善基础设施建设,开发特色项目。完成森工文化园、冷极国际酒店建设。寻求合作企业,实施总投资2亿元的林区记忆体验园项目。加快旅游配套服务设施建设,扶持森林人家、家庭旅游接待户发展,不断提高接待能力。加快敖乡使鹿部落4A级景区、根河源国家湿地公园5A级景区创建工作。推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。三是完善旅游公共服务体系。继续完善1+3”综合管理体制建设。开展旅游资源普查,健全旅游标识系统,实施旅游厕所全覆盖工程,完善旅游驿站服务功能。四是精心打造符合根河实际的旅游产品。继续办好中国冷极节,推出冬季常态化旅游产品。实施“旅游+”战略,努力推进旅游与文化、体育等产业深度融合,以旅游产业的一业兴带动相关产业的百业旺,倾力打造敖鲁古雅舞台剧,再创国际冷极冰雪马拉松世界纪录。继续开展“四季根河”全国摄影大赛及获奖作品巡展活动。深度拓展“养生根河”、“空气天堂”、“根之源、福之地”等品牌的影响力。继续开通常态化旅游观光列车,引进旅游豪华专列。加强与国内知名旅行社合作,积极做好主要客源地区的旅游宣传推介活动,促进旅游人数和收入实现大幅提升,实现接待旅游人数92万人次、旅游收入15.19亿元的预期目标。

加快发展绿色食品加工业。把引导绿色食品加工的“借船出海”作为建设“绿色林产品生产加工基地”的突破口。开展林下资源普查,制定《根河市绿色食品产业发展规划》,扶持龙头企业集聚发展,推进产品向高端水平迈进,提高林特产品的市场竞争力。一是以冷极实业发展有限责任公司为龙头,大力开发林下资源。推广先进的生产经营模式,推动冷极大厦建设,主打“冷极”品牌,制定统一标准,开发野生浆果、食用菌、山野菜系列产品。扶持阿龙山鑫源松宝果仁食品有限公司开发高端松仁产品。支持环球瞭望公司、林海源公司、佰岁公司扩大黑木耳、蓝莓、灵芝、百灵菇等产品生产规模。推进黑木耳、蓝莓、灵芝自治区级著名商标和蓝莓、灵芝国家地理标志申报工作。全年蓝莓、越桔原料加工要达到2000吨,黑木耳产量达到500吨,灵芝产量达到15吨,松仁产量达到200吨。加强与北京林业大学、哈尔滨工业大学等院校合作,抓好蓝莓花青素提取、灵芝深加工、黑木耳多糖萃取和松桑黄精深加工项目。二是以绿野生态公司为龙头,逐步做大卜留克产业。推进年产1万吨卜留克加工项目,今年卜留克加工达到2000吨。依托北京林业大学等科研院校,深入挖掘卜留克的营养价值和保健作用,开发卜留克天然保健口服液、胶囊、含片等高科技产品,提高产品附加值,打造“中国卜留克之乡”。三是以宏源公司、雪域公司为龙头,强力推进矿泉水、山泉水开发及纯雪水加工,力争年产量达到20万吨。积极引进国内知名企业入驻根河,开发利用以水为辅助原料的产品,做足“水文章”。

提档升级传统产业。把推进传统产业的“涅磐重生”作为建设“绿色林产品生产加工基地”的强力支撑。一是引导专业合作社规范发展。抓好生态农业园区建设,大力发展设施农业。规划建设养殖区,对全市零散养殖户进行集中管理,推进金河镇北极狐养殖基地及粪便处理项目建设。与中国农科院特产研究所合作,开展驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作。配合根河林业局做好从芬兰引进驯鹿的后续工作。二是支持木材加工企业加快转型发展。拓宽国外木材原料供应市场,寻求技术合作,推进产品向中高端水平迈进。引导木材深加工企业参与旅游基础设施建设,重点扶持根林木业有限责任公司推进冷极小镇建设和木屋生产项目,实现传统产业与旅游产业的融合发展。扶持木艺工艺品生产经营企业,打造“大兴安岭木艺生产基地”。三是全力推进矿山企业扩大规模,进一步提升财税支撑能力。推动森鑫矿业2000吨采选项目达产达效、山金矿业3000吨采选项目全面投产,积极推进比利亚谷3000吨选场项目恢复建设。

积极发展新兴产业。把发展体育产业和电子商务的“擂鼓助阵”作为推进“两个基地”建设的动力之源。提高根河知名度,鼓励引导各类企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展。一是大力发展体育产业,编制完成《根河市体育产业发展规划(2016--2025)》,广泛深入开展全民健身活动,加强全民健身体育场馆设施建设。深化与国家体育总局秦皇岛训练中心(中国足球学校)合作,开工建设中国足球学校根河夏训基地。完成4个全民健身活动中心场馆建设,形成市区15分钟健身圈”。进一步提升速度滑冰、中长跑等优势项目的竞技水平,建设马拉松训练基地,推进夏季马拉松比赛活动,继续办好国际冷极冰雪马拉松赛事,创建国内知名体育运动赛事品牌,打造“中国冷极冰雪运动之乡”。二是加快电子商务发展,推进“互联网+”建设。完成“京东�中国特产�根河馆”、“供销e”根河特色馆等电子商务平台建设,进一步扩大特色馆入驻企业和上架产品。引导电子商务企业入驻“创业孵化园”,深入推进电子商务进乡镇、进社区,不断形成完善的电子商务服务体系。

(三)坚定不移保生态、抓治理,在推进绿色化发展上寻求突破

按照国家主体功能区发展规划要求,将生态保护红线作为编制各类规划的基础。认真执行产业准入负面清单制度,严格控制“两高一资”产业,决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。一是推进生态环境建设。把生态环境保护放在最为优先的地位,支持大兴安岭北部原始林区开展国家公园建设试点工作。成立专门机构,积极协助汗马自然保护区申报世界遗产工作,保护生物多样性、提高地区知名度。编制新水源地保护区规划,抓好县域生态环境质量考核,积极争取生态奖补资金。二是实施生态建设项目。推进一批乡镇垃圾处理及供水供热等生态建设项目。抓好总投资1.6亿元的根河、激流河重要干流治理项目建设。完成市区代木能源7号炉脱硝改造项目、污水管网建设工程,改造9个垃圾转运站。采用合同能源管理方式,实施污水处理厂系统供暖项目和自来水厂节能改造项目。继续实施土地复垦项目。支持根河林业局种苗基地建设。三是狠抓环境污染综合防治。严格落实节能减排主体责任,加强污染治理和监管,确保各项生产生活活动控制在生态环境可承载的范围内。四是加强森林资源管护。加大对毁林毁草等破坏森林植被行为专项打击力度,实现生态系统的良性循环,争取成为国家重要的木材储备基地。

(四)坚定不移抓基础、强管理,在打造优美宜居环境上寻求突破

推进基础设施建设。围绕“中国冷极、国家泛北极圈经济文化交流窗口城市和森林生态旅游城市”的城市性质定位,启动城市发展总体规划修编工作,打造具有森工历史记忆、北欧地域特色、使鹿民俗特点的林区城市。一是坚持规划引领。对重点区域进行高品位的城市设计,坚持以人为核心的建设理念,编制海绵城市、城市排水防涝、消防、供水等14项专项规划,进一步突出城市特色,完善城市功能。二是加强城市建设。按照“打通市区外环、打造两个出入口、培育两个园区、构建三横五纵城市道路网”的城市发展布局,启动市区外环工程、葛根高勒大桥工程。推进敖鲁古雅路——森工路——创业路改造工程,打造林区记忆一条街,完成火车站候车室改造,推进敖鲁古雅路沿街立面改造工程。启动中央路改造及根阳桥拓宽工程,重点完成中央路拓宽及配套设施改造、中央路沿街建筑立面及世纪广场周边楼体建筑立面改造工程,对侵占道路红线的建筑进行拆除。启动兴安路改造及红旗桥重建工程前期工作。完成双拥街、林海街、胜利巷升级改造工程,将阿龙山北街改造为步行街。完成连心桥、守望相助桥、迎宾桥及迎宾路拓宽工程,启动迎宾路沿街建筑立面改造工程。开工建设市区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热建设项目。完成物流中心和益民休闲广场续建工程。引进开发企业,开发建设功能完备的宜居小区。积极推进地热资源勘查工作。完善城市地下管线建设,做好城市基础工作。开展市区污水管网建设工程和老旧二级管网改造工程,启动雨水排放工程项目前期工作。三是推进产城融合。完成兴安经济开发区规划编制工作,启动“七通一平”等基础设施建设。继续加快新型城镇化建设,按照各乡镇资源禀赋和特点,推进各乡镇产业发展与城镇改造建设同步谋划。在深入调研论证的基础上,加速推进特色小镇建设,努力实现“一镇一品”的空间布局,促进全市经济整体协调发展。四是推进重大基础设施建设。全力推动总投资25.6亿元的省道204线满归至根河公路项目落地实施。推进国道332线根河至拉布达林二期工程,协助推进根河至牙克石一级公路、库布春至根河一级公路工程。实施根河通用机场跑道升级项目,积极开展根河支线机场、根漠铁路等项目前期工作。

加强城市管理。深入推进城市执法体制改革,加强基层执法队伍建设,构建权责清晰、执法规范、服务为先的城市管理体制和长效机制。按照城市“双修”理念,开展生态修复,实施园林绿化,对敖鲁古雅山裸露山体进行植被恢复,实施潮查河市区段生态景观工程;开展城市修补,加强对市容市貌管理,加大“五马六乱”专项整治力度,对违法违章建筑坚决拆除,对占用城市绿地等现象坚决严管。加强城市精细化管理,启动城市数字化综合管理信息平台建设,采用新型超低能耗材料建设根河市城市管理中心。加大规划监察执法力度,严格规划审批程序,坚持日常巡查管理制度,保持公共环境的整洁有序。

(五)坚定不移惠民生、保底线,在共享改革发展成果上寻求突破

着力提升民生保障水平。实施就业优先战略和人才强市战略,完成基层就业和社会保障服务中心及政务服务中心建设,抓好创业园管理及入驻工作,促进“大众创业、万众创新”。进一步扩大社会保险覆盖面,落实国家养老保险制度改革方案,完善基本养老金调整机制。推动企业职工工资合理增长,大力治理拖欠农民工工资问题。抓好低收入群体帮扶,坚持面上保障和点上帮扶相结合,扶贫与扶志相结合,帮助低收入家庭解决实际困难和问题。提高社区工作人员报酬待遇,完成5个社区活动场所建设,提升社区治理服务水平。完成市殡仪服务中心改建项目。统筹推进社会救助体系,完善最低生活保障、特困人员供养等制度,提高低保补助标准。继续实施老旧小区基础设施改造,完成4080户城市棚户区改造、惠民农贸市场和绿色保暖房续建工程,全力改善群众生活条件。

着力提升公共服务水平。协调发展各项社会事业,努力提供更优质的公共服务。一是加快发展教育事业。推进教育信息化与学科教学的深度融合,促进学前教育快速发展,深化义务教育均衡发展,推进高中教育优质发展。二是做好卫生与健康工作。持续推进公立医院改革,促进市人民医院通过国家二级甲等医院评审。加快中蒙医药事业发展,完成中蒙医院业务用房建设。推进分级诊疗,继续开展“群众满意的乡镇卫生院”创建活动。提升人口素质,优化人口结构。三是发展文化事业。全方位开展群众文化活动,做好民族文化遗产的保护和传承。加强广播电视事业建设,加快采编播设备升级改造。积极落实文化项目,推进文化与旅游结合。开工建设市图书馆和敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心。四是全面推进精神文明建设,以参与呼伦贝尔市创建全国文明城市工作为契机,加快推进创建自治区文明城工作。五是做好民族工作。深入开展自治区级民族团结进步示范市创建和民族团结“六进”活动。以加快敖乡旅游发展为契机,提高敖鲁古雅鄂温克猎民收入水平,推动民族事业不断发展。六是加强党校阵地建设。按照市委的统一安排,启动市委党校新校址建设工作。进一步抓好科技、残联、档案、红十字、地震、人防、气象等工作。

(六)坚定不移保稳定、促和谐,在平安根河建设上寻求突破

维护社会稳定。坚持预防为主,注重源头治理,强化应急处置,有效化解各类矛盾和问题。加大网上信访案件受理工作力度,推动信访积案化解,引导群众通过司法渠道依法维权,持续加大依法打击非访闹访力度。落实“四个最严”要求,加快食品药品安全监管体系建设,保障人民群众饮食用药安全。开展区域警务协作,依法严厉打击各类违法犯罪活动。推进依法治市,健全基层依法治理体系,支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。以守信激励和失信惩戒机制为核心,推进社会信用体系建设。深入开展“七五”普法工作,形成全社会守法用法的良好氛围。

加强安全生产。落实安全生产责任和管理制度,加强高危行业、重点领域、重要环节的监督监管,全面排查消除安全隐患。对安全生产责任不落实、不担当及非法违法行为出重拳、倒查追责,坚决守住安全生产底线,维护人民群众生命财产安全。强化森林及城镇火灾防控,做好人员密集场所的安全监管,完成消防一中队续建工程。加大执法力度,整治交通秩序,遏制重特大事故发生。完善应急救援处置机制,及时有效应对各类突发性事件。

(七)坚定不移抓改革、激活力,在体制机制建设上寻求突破

融入区域协同发展。以国家实施新一轮东北振兴战略为契机,认真研究政策、积极谋划项目,主动融入周边地区。全力推进“根河漠河”协作区建设,在产业体系、建设规划、基础设施等领域全面推进区域协同,做好区域发展的战略布局。进一步加强与漠河的沟通协调,形成共同推进协作区建设的工作机制,实现两地优势互补、资源共享和市场共融的发展态势。

深化地企协作。加强地林之间的协调配合,深入贯彻“一片林、一条心、一体化”的发展理念,妥善解决好公共服务职能和社会管理职能承接后续问题,推进完成企业划转和企业剥离办社会工作,实现公共服务均等化,创建“国有林区改革创新典型区”。地林携手,共同推动生态建设、基础设施、产业培育等领域发展,扩大政府向转制企业购买服务领域,形成地区发展的合力。

扎实推进深化改革。坚持问题导向,推动各项改革任务落地生根。深化“放管服”改革,营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。严格执行清单制度,各类清单及时向社会公开,以清单管理推动简政放权。整合新闻宣传力量,探索推动传统媒体和新兴媒体融合发展。完善事中事后监管,实现“双随机一公开”监管全覆盖。

(八)坚定不移强素质、提效能,在政府自身建设上寻求突破

深入贯彻党的十八届六中全会精神,发扬团结、务实、创新、高效、清廉的作风,全面加强政府自身建设。一是坚持科学决策。进一步加强和改进调查研究,要深入一线、沉到基层,察实情、谋实策。坚持重大决策集体研究决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督,广泛听取社会各界意见建议,增进决策科学性,确保各项决策经得起时间和实践的检验。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责,所有行政行为都要于法有据、程序正当。精简行政审批事项,理顺行政执法体制,确保行政执法严格规范、公正文明。三是坚持一心为民。践行全心全意为人民服务的宗旨,进一步改进服务方式,推进互联网+电子政务工作,推行政务公开,最大限度方便群众和企业。四是坚持高效执政。巩固发展“两学一做”学习教育成果,全神贯注谋发展,扑下身子抓工作。增强主动担当意识,大力弘扬立说立行、马上就办的作风,迅速落实各项决策部署。加大督查问责和奖励力度,落实容错纠错机制,营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。五是坚持清正严明。进一步落实党风廉政建设主体责任,自觉遵守中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,始终把纪律和规矩挺在前面。加强行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风,营造风清气正的良好环境。

各位代表!实干成就梦想、奋斗赢得未来。新一年的目标任务已经明确,新的蓝图已经绘就,让我们在呼伦贝尔市委、政府和根河市委的坚强领导下,抢抓机遇、乘势而上,凝心聚力、攻坚克难,为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!