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对根河市合作社、涉农企业情况的调研

作者:佚名来源:财政局 发布时间:2017年07月18日 点击数: 字体:[ ]
    按上级要求今后申报支农项目需在各地区的“项目库”中择优选取上报,未入项目库的项目不得申报。按照上级的要求,我局及时与市场监督管理局、统计局、农牧水利局沟通,取得相关数据进行分析,对已有项目库按照最新的数据进行补充完善,为了减轻填表单位的负担,对数据库中已有资料不再要求填列,只重点填列合作社、涉农企业2016年的经营状况、近期发展规划,并重点说明有申报意向的申请入项目库的合作社和涉农企业需提前制作项目申报书或可行性研究报告。调查登记表目的是要建立一个规范、详实的项目数据库,为下一步项目申报和资金扶持打下基础。登记表于4月21日下发,收回时限截止到5月25日,由于收回表格不全,我们又打电话进行通知,又与农牧水利局农业办进行电话核对,截止6月末,共回收调查表74份,其中:7个涉农企业、5个家庭农牧场,调查后,根据工商注册对比,项目库中共有100家合作社、36个涉农企业、7个家庭农场,5个养殖场。还有相当一部分合作社没有填列此登记表,有申报意向和发展规划的55家。现将登记表回收情况分析如下:
 
    1、除敖乡和森工办事处外其他乡镇办事处均上报调查表,此次共回收满归1份,在数据库中掌握应为10家,回收率为10%;阿龙山7份,在数据库中掌握应为15家,回收率为47%;、金河9份(申请注销1家、无规划1家),在数据库中掌握应为14家,回收率为64%;、得耳布尔7份,在数据库中掌握应为10家,回收率为70%;、好里堡32份,在数据库中掌握应为56份,回收率为57%;敖乡0,在数据库中掌握应为5家;根河市区6份,在数据库中掌握应为38家,回收率为16%。
 
    2、共回收合作社登记表47份(不打算扩大规模2家,无发展规划3家、未填列空白2家)、农场6份(发展规划空白一家)、养殖场3份、有限责任公司6份(停业1家、新建中1家);
 
    一、通过登记表看存在的问题和分析原因:
 
    1、通过下发表的回收情况来看,上报效率不高,占总量的50%,我们分析原因应为:
 
    (1)由于近几年环境整治的原因,很多合作社和涉农企业已变更经营地点或转项经营或不再经营或申请注销,因此未申报;转向经营:根河市崟硕食用菌种植农民专业合作社和根河市利民食用菌产销专业合作社,法人代表均为韩立明,现只提供技术咨询服务、不再种植食用菌;不再经营的有:根河市牧源养殖农民专业合作社、根河市泽鑫返魂草种植专业合作社、根河市鑫旺农民养殖专业合作社、根河市绿野中草药种植专业合作社。申请注销的有:根河市金河镇恒源种养殖专业合作社。
 
    (2)部分合作社和涉农企业没有申报意向,因此未填报;如根河市森工蔬菜产销农民专业合作社。
 
    (3)没有通知到合作社和涉农企业,为此我们已与农牧水利局农业办公室联系,已将2016年11月进行电话回访的实际经营但未报登记表的27户进行标注登记。森工办事处我们几次联系,均说本辖区无合作社、但实际辖区有合作社且经营良好,如恩惠合作社就在森工辖区,养鸡15,000只。还有的合作社打电话无法接通或更换电话,无法了解经营情况:如根河市瑞丰养殖农民专业合作社、根河市敖乡种养殖专业合作社、根河市东雨种养殖专业合作社。有的合作社就没有登记电话,如:根河市仁杰野生浆果驯化种植专业合作社。呼伦贝尔市起晨木屑颗粒农民专业合作社自得镇搬迁到阿龙山后就联系不上了。
 
    2、从上报的质量来看效果不好,没有达到下发调查表的目的,很多合作社和农场填列此表时没有好好看下发说明,只是简单的填了单位名称和经营范围,对我们要重点关注的经营状况和发展规划基本都是空白,或填列了但大多数都是未有效益、未种植、养殖规模较小,或规划的项目与扶持范围与农财和农业开发扶持范围对应不上,甚至已停业或申请注销的还上报。分析原因:
 
    (1)对此表的重视程度不够、合作社人员素质有待提高;通过电话回访完善,有的合作社对填表表示怀疑和反感,有认为近期填了好几次类似表格,问我们是不是骗子、填这个登记表有什么用,认为没有必要。很多合作社参与者普遍文化水平不高,经营管理者的文化知识、经营管理能力、专业技术水平也都相对较低,对表格要求的内容填写不够规范。
 
    (2)对支农政策的宣传不到位,示范典型少,表格的说明表述可能不够清晰,组织指导支持力度欠缺,跟踪问效不到位。
 
    (3)上报单位没有长远规划,发展缓慢:大部分合作社的主要负责人,都没有长远规划,从发展规划来看,大多数都是要扩大生产规模、改善基础设施、引进新品种、新技术等。且多数种植、养殖规模较小,发展空间不大。从目前调研情况看,资金严重短缺是导致农民专业合作组织发展缓慢的一个重要原因。在建立基地、完善办公条件、开展培训、引进新品种新技术、购置设备、组织产供销、扩大经营规模等方面均存在资金短缺的实际困难。多数农民专业合作组织依靠成员个人贷款,贷款额度小、利率高、期限短,导致资金链运行不畅,效益低下。财政严重缺少支持农民专业合作组织发展专项资金,加之申报立项困难,很难获得有关项目资金的支持,制约了专业合作组织的壮大发展。早期财政扶持经营很好的一些合作社现在也出现经营缩水的现象,现只提供技术、信息等服务,不再继续经营或扩大种植养殖规模,也不再起到示范带动作用。
 
    (4)上报的62家合作社和涉农企业种植养殖范围:①养猪5家、养牛、马、羊4家、养鸡、鹅等家禽6家;②养狐狸7家、养鹿、孢子1家;③从事山野菜加工收购2家。④种植黑木耳、灵芝等食用菌12家;⑤种植小麦、油菜、马铃薯5家;⑥种植芍药、返魂草等中草药7家;⑦种植卜留克3家;
⑧种植苗木1家;⑨种养相结合2家;⑩养鱼1家。
 
    3、有的合作社和涉农企业其实一个机构、两个牌子。
 
    (1)根河市崟硕食用菌种植农民专业合作社联合社和根河市利民食用菌产销专业合作社,法人代表均为韩立明,经营地址和经营范围都一致。
 
    (2)绿野生态食品有限公司和根河市绿野菌类蔬菜产销专业合作社,法人代表均为张旭然,经营地址和经营范围都一致。
 
    (3)根河市阳光食用菌专业合作社和根河市佰岁野生资源开发有限责任公司。
 
    4、管理不到位: 我市没有一个专门的专业的职能管理部门负责合作社和涉农企业的事务管理,市场监督管理局只负责注册登记,对经营情况不掌握,农牧水利局只负责扶持项目,申报项目时通知乡镇办事处上报,也不进行日常管理,财政局只是按扶持的合作社规范项目和资金管理,长期以来,对支农项目库的建设没有一个太成型的规范的模式。
 
    5、农业发展的局限性较大:我市是纯林业旗市,耕地面积3.35万亩,占全市总面积的0.11%,庭院经济面积0.4万亩,农牧业所占份额非常小,三农、三牧支持政策难以覆盖,享受不到国家对农牧民的优惠政策。国家天保工程、大小兴安岭生态保护以及主体功能区划政策的实施限制了市域内林木、矿产等资源的开发,“独木支撑”的单一产业结构转型举步维艰。根河市属寒温带湿润型森林气候,冬长夏短,春秋相连,年平均气温-5.3℃,无霜期平均为90天,结冻期210天以上。在这样的条件下适合当地生长的农作物品种单一,这就使根河市发展大农业、大牧业有一定的局限性。
 
    三、下一步的建议:
 
    1、政府规范合作社和涉农企业的管理,具体指定一个职能部门负责日常管理、指导;
 
    2、进一步做好示范社建设,提高合作社和涉农企业的发展水平。进一步加强人才培养,提高合作社人员素质;
 
    3、纸上谈兵终觉浅,绝知此事要躬行,光看登记表还是不能了解合作社和涉农企业的全貌,要想做好项目库,除了深入一线进行实地调查摸底,还要有一支懂专业知识的专家团队,对我市的合作社和涉农企业下一步发展规划及发展方向进行科学的论证和规划,编制科学合理的项目库,组织专家团队进行可研报告的编制,以更好的争取上级政策和资金的扶持。
 
    4、进一步加大宣传引导 。政府要构建服务平台,为合作社和涉农企业提供政策咨询、搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息,以及为合作社之间、合作社与企业之间交流合作架桥铺路,促进农民专业合作社更好更快的发展。