同志们：

    这次市委全委会议的主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实全区经济工作会议和呼伦贝尔市委二届十一次全委会议精神，回顾总结我市2008年工作，分析当前面临的发展形势，研究部署2009年工作，动员全市各级党组织、广大党员和各族干部群众，拼搏进取，聚力而为，全力推进我市经济社会发展再上新台阶。

下面，我代表市委常委会讲三点意见。

一、2008年工作回顾

    2008年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展、生态建设和改善民生三大任务，突出抓好基础设施建设和接续替代产业培育，克服了突发城镇火灾的不利影响，各项事业取得了显著成就，为今后发展奠定了坚实基础。

    一是综合实力显著增强。2008年全市地区生产总值完成20.43亿元，同比增长4.0%；财政收入完成1.15亿元，同比增长26.5%；财政支出完成6.56亿元，同比增长61.9%；规模以上工业增加值完成2.64亿元，同比增长22.9%；城镇居民人均可支配收入完成10,646元，同比增长13%。我市发展史上实现了三个首次突破，即地区生产总值首次突破20亿元，财政收入首次突破亿元，城镇居民人均可支配收入首次突破万元。这标志着我市综合经济实力显著增强，自我发展能力不断提高。

    二是城市面貌焕然一新。去年是我市交通和城市基础设施建设力度最大的一年，经过多渠道筹集资金，城镇固定资产投资完成4.56亿元，同比增长28.5%。完成了根河—满归公路主体工程、S301油路改线工程和通村公路工程。通乡公路完成了计划任务。金河、阿龙山、得耳布尔客运站建成并投入使用。实施了垃圾处理、污水处理、市区道路改造、广场改造、热网扩建、立面改造、金河供水等工程。加强城市环境综合治理，积极争创全国生态市，三镇一乡被命名为自治区级环境优美乡镇。通过大规模的集中建设，我市城市功能明显提升，群众生产生活条件明显改善，为下一步的发展创造了良好条件。

    三是接续产业健康发展。继续利用矿产资源、林木资源、民俗资源、冷资源培育发展接续替代产业。矿产开发有序推进。成功引进了陕西有色金属集团，全市日处理矿石能力达到2000吨。矿产勘探取得积极进展，目前已有探矿企业20家，勘探项目54个，得耳布尔二道河子铅锌矿普查、阿南林场铅锌矿普查、金林林场多金属普查等重点区域勘查取得重大成果。林产工业活力增强。得耳布尔复合地板加工项目竣工投产，人造板精深加工、落叶松单板旋切等项目生产规模不断扩大，林业木材加工企业全部改制为民有民营，发展潜力进一步释放。旅游业得到加强。实施了敖鲁古雅主题文化园、博物馆改扩建、民居改造、旅游宾馆等工程，完成了市宾馆和林业宾馆产权变卖移交，旅游基础设施更加完善，接待水平得到提升。特色种养稳步发展。争取上级资金支持，在乌力库玛等地建立了四个有机黑木耳标准化示范园区，承办了中国食用菌产业科学与发展研讨会，全年食用菌种植达到1500万袋。狐貂产业市场有所好转，狐貂养殖达到25万只。

    四是地企协作进程加快。全力为市内企业主辅分离、企业改制和社会职能剥离做好服务，地企之间密切协作、共同发展的良好关系得到进一步加强。全市共有20家林业企业转为民营企业，接收林业、电业系统教育、卫生、广电人员3186人，为企业加快发展创造了条件。招商引资及对外开放工作取得新进展，全年完成招商引资2.43亿元，同比增长9%。认真执行扶持非公有制经济发展的各项政策，完成行政审批服务中心建设，非公有制经济占地区经济的比重达到40%，比上年增长9个百分点。

    五是社会事业协调发展。实施“六个一”幸福指数工程。改造棚户区4900平方米，建设廉租住房75户，发放低保家庭住房补贴217万元。加强社会保障体系建设，提高了低保补助、居委会岗位补贴和环卫工人工资标准，将城镇居民全部纳入医疗保障范围。市委、政府承诺的8件为民实事全部兑现。深入实施科教兴市战略,我市被评为全国科技进步市。教育基础设施得到改善，高考、中考均取得好成绩。广播电视数字化步伐加快，自办节目质量不断提高。群众性文化活动蓬勃开展，竞技体育再获佳绩。卫生事业得到进一步发展，医疗救治水平不断提高。加大重点污染源监测力度，完成年度污染物减排目标和第一次全国污染源普查工作任务。依法加强市场监管，保证了食品、药品安全。全国第二次土地调查和第二次经济普查工作进展顺利。人口和计生工作得到加强，我市被授予全国人口早期教育暨独生子女培养示范区。编制完成《市区消防规划》，购置消防设备，及时扑救了满归、森工办事处城镇火灾，得耳布尔林业局实现了50年无重大森林火灾。审计监察、档案、武装、双拥、编办、文联、残联、红十字会、气象等工作也都取得了新的成绩。

    六是精神文明有效开展。以迎会工作为契机，深入开展精神文明创建活动和道德模范评选活动，不断提高市民综合素质。加大内外宣传工作力度，成功举办了使鹿部落文化节等节庆活动和纪念改革开放三十周年系列活动，高水平制作城市形象宣传片，进一步提高了我市的知名度和美誉度。注重民族文化的保护和挖掘，全国第三次文物普查工作进展顺利，非物质文化遗产保护工作成绩显著，驯鹿习俗和桦树皮制作技艺被列入国家级非物质文化遗产名录，敖乡被自治区命名为“桦树皮文化之乡”和“驯鹿文化之乡”。 敖乡5个猎民点以敖鲁古雅部落的名义加入了国际驯鹿养殖者协会。

    七是民主法制得到加强。深入实施“五五”普法工作，依法打击法轮功等邪教组织和各种封建迷信活动。扎实开展党政主要领导大接访活动，解决了企业改制遗留的社保、医保等一批信访问题，有效化解了社会矛盾，实现了零进京零赴区的工作目标。加强社会治安综合治理，确保了奥运会和纪念改革开放30周年系列活动等特殊时期的社会稳定。政府依法行政水平不断提高，人大依法监督和政协参政议政工作富有成效。巩固和发展新时期爱国统一战线，民族、宗教政策得到落实，投入资金4，000万元构建民族产业体系。政法系统佳音频传，市法院被自治区高院授予集体二等功，市检察院被评为全区政法系统先进集体并获得全区十佳基层检察院荣誉称号，市公安局被评为全区公安机关“三基”工程建设先进集体，我市连续两年被评为自治区级无群体性事件先进旗市。

    八是党的建设全面推进。以市委理论学习中心组为龙头，深入开展解放思想、推动科学发展大学习大讨论活动。认真贯彻《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，坚持民主集中制，实行全委会票决制，充分发挥了市委常委会领导核心作用。认真落实老干部的政治和生活待遇，坚持注重实绩的用人导向，加强人才的培养和使用，全年共调整提拔干部146人，培训干部811人。作风建设得到加强，广大领导干部的发展意识、宗旨意识和责任意识不断增强。加强党风廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件，营造了廉洁高效、务实进取的发展氛围。

    回顾过去，重在发扬成绩，查找不足，总结提高，开创未来。在过去的一年里，全市上下辛勤工作，奋勇拼搏，各项事业都取得了较好成绩，特别是在基础设施建设、促进民族发展等项重点工作上取得了历史性突破。成绩有目共睹，但是，我们还应清醒地看到，我市经济发展处于呼伦贝尔落后状况的基本市情仍然没有得到根本改变，基础设施建设力度加大但仍未满足广大群众需要和下一步发展要求，项目建设开始加速但没有立市大项目支撑的滞后状况仍未得到有效解决，接续产业有所发展但总量小规模小财政贡献率低的现状一直未获突破，社会事业发展步伐加快但社会资源整合和继续建设的压力进一步加大，干部队伍作风建设明显增强但解放思想、真抓实干的意识尚需进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有针对性的措施，在今后的工作中认真加以解决。

    二、2009年目标任务和工作重点

    去年以来，由美国次贷危机引发的国际性金融危机对我国经济产生了重大影响，我市木材生产、有色金属采选等行业也受到一定冲击，林业木材销量锐减，黑牛王矿业从去年10月份就已停产， 2008年末木材价格比年初下降20%以上，铅锌价格比年初下降50%以上。在外部环境复杂多变的情况下，我市的内部环境也发生了深刻变化。林业企业剥离办社会工作和辅业改制工作已经完成，减轻了林业企业的负担，为林业发展赢得了新的机遇。与此同时，林业辅业改制和社会职能剥离工作共涉及单位62家，人员约7880人，社会资源条块分割的局面得到彻底改变，经济社会发生了结构性变化，对我市经济社会发展产生了巨大影响，标志着根河进入了新的发展阶段。

    总的看，我市面临的发展形势有利因素和不利因素并存，机遇和挑战同在。形势虽然严峻，但应该看到挑战中蕴藏机遇，特别是国家为应对国际金融危机，采取了一系列扩大内需、保持增长的利好政策，加大对基础设施建设、生态建设、民生工程的投入，力度之大、动作之快、覆盖面涉及面之广是前所未有的，这对于落后地区加快基础设施建设，加强薄弱环节，缩小差距带来了前所未有的机遇。我们必须迅速适应新形势，在不断变化的形势中把握有利因素，趋利避害，积极应对。2009年工作任务艰巨而繁重，做好今年的工作，对于打牢基础、缩小差距具有十分重要的意义。今年全市的总体工作要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，全力抓好迎接两个文明建设现场会、接续替代产业培育、