同志们：

    这次会议的主要任务是：贯彻落实自治区、呼伦贝尔市关于地方政府机构改革的相关会议精神和工作要求。按照呼伦贝尔市委、市政府批复的改革方案，我市研究制定了具体实施意见。刚才，付市长宣布了《根河市人民政府机构改革方案》和《根河市人民政府机构改革方案的说明》，今天的会议，就是要对市政府机构改革工作进行动员和部署，进一步统一思想，明确认识，落实任务，推动改革顺利进行。根河市政府设置的部门是24个，整体未改变。在方案中谈到的涉及共10项变动，只有教育体育局是结合我市实际，另9项都是按照上级要求做的。下面，就做好这次政府机构改革工作讲三点意见。

    一、统一思想，提高认识，深刻理解政府机构改革的重要意义

    政府机构改革，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的重要举措，是新形势下加强政府自身建设、全面高效履行政府职能、提高公益服务质量和效率的必然要求。自1995年以来，我市先后历经三次政府机构改革，这三次改革在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高行政效率等方面都取得了明显成效。但是我们也要清醒地认识到，面对新形势、新任务，现行的政府管理体制与经济社会发展和人民群众的期望仍然存在着不相适应的地方。政府职能转变不够到位、行政权力运行不够规范等问题，直接影响到政府全面高效地履行职能，一定程度上也制约着经济社会健康发展。只有不断深化政府机构改革，切实解决当前政府管理体制方面存在的突出问题，才能建立有利于促进科学发展的体制机制，才能推动经济发展方式的根本转变，促进经济社会全面协调可持续发展；才能更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。这次政府机构改革，是深化行政管理体制改革的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观的重大举措。各部门一定要充分认识这次改革的重大意义，把思想统一到上级的决策部署上来，统一到市委、市政府的具体要求上来，扎实做好改革工作。

    二、把握原则，突出重点，扎实推进政府机构改革各项工作

　  这次政府机构改革的重点是促进 “三个转变”，即政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变；行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。最终目标是逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设人民满意的政府。在推进改革的过程中，要重点抓好以下几项工作：

    第一，要始终抓住转变政府职能这个核心。政府的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等各个方面、各个环节都要紧紧围绕并充分体现政府职能转变的要求。要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要把不该由政府管理的事项转移出去，只要是企业能办的事情，就交给企业去办；只要是市场能解决的问题，就交给市场去解决；只要是适合中介组织办的事项，就交给中介组织去运作，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

    第二，要下功夫理顺职责关系。这次改革要重点理顺三个方面的职能、职责关系。一是要理顺我市政府与呼伦贝尔市政府的权责关系，做好对呼伦贝尔市政府有关部门下放职能的承接工作。二是要理顺市政府与乡镇政府、办事处之间的权责关系。三是要理顺同级部门间的职责关系。一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，相互间如何衔接，避免主次不一、推诿扯皮等现象的发生。在明确各级政府及部门职能、职责的基础上，要进一步强化政府责任，推行行政问责和责任追究制度。做到有权必须尽责，权力与责任对等。与此同时，还要进一步健全、完善部门间协作联动机制，形成工作合力。

    第三，要进一步调整优化组织结构。我市这次政府机构改革方案及政府工作部门的设置，是按照上级的要求、结合我市实际确定的。按照改革方案和实施意见，个别部门要合并，有些部门职能要做相应调整，体外循环的行政职能要归位。无论机构、职能有无调整，各部门都要本着“科学合理、务求实效”的原则适应职能配置的要求，从有利于保证重点业务开展、有利于发挥工作优势、有利于工作的衔接出发，精干机构设置。按照上级规定，不再设立议事协调机构。

    第四，要继续强化人员编制管理。这既是改革的重要内容，又是巩固改革成果的重要保障。这次改革，要坚决贯彻中央关于严格控制机构编制的各项规定。对新组建或调整变动的部门，按照“人随事走”的原则，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定，其他部门人员编制原则上不再增加。领导职数要严格按有关规定核定，行政编制总量不能突破“三定”前的总量，各部门不要再对增加人员编制提出新的要求。

    第五，要大力推进依法行政。改革后，政府各项工作要切实转入法治化轨道。要进一步完善科学、民主决策制度，不断提高政府决策水平。要进一步规范政府执法行为，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要以强化责任为核心，建立健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人。要进一步完善行政监督和政务公开制度，确保权力在阳光下运行。要积极推行政府绩效管理和行政问责制度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，增强政府的执行力和公信力。

    三、加强领导，落实责任，确保改革任务圆满完成

    政府机构改革工作涉及面广、政策性强，关系到经济社会发展全局。这次改革虽然机构调整幅度不大，但工作任务较重。各部门一定要加强领导，统筹兼顾，周密部署，精心组织，确保圆满完成任务。

    第一，要强化领导责任。从现在开始，政府机构改革进入实施阶段，政府各位分管领导要认真抓好分管部门的机构改革工作。政府机构改革实行“一把手”负责制，机构编制部门要切实发挥好组织协调作用，加强指导和督促检查，同纪检、财政、审计等有关部门密切联系，加强配合，及时研究和妥善解决改革过程中出现的新情况、新问题，确保按时保质完成政府机构改革任务。

    第二，要严肃工作纪律。机构编制、组织、人事、财政、审计等部门和纪检监察机关，要按照分工，密切配合，加强监督检查，坚决杜绝“上有政策、下有对策”，确保政令畅通。各部门都要自觉增强纪律观念，严格执行组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定，不允许借机构调整变动之机挪用资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财产。

    第三，要统筹做好各项工作。各部门尤其是机构、职能调整变化较大的部门，在改革过程中一定要注意处理好改革、发展、稳定的关系。要深入细致的做好思想政治工作，教育和引导干部职工识大体、顾大局，服从工作需要，听从组织安排，确保职工队伍稳定。要认真做好“三定”工作，这是机构改革的重点。各部门要参照呼伦贝尔市相关部门的情况，结合我市实际和部门特点，抓紧制定上报本部门“三定”规定草案。“三定”规定一经批准，就要抓紧做好部门的调整组建工作，并妥善做好人员安排工作，确保机关正常运行、工作正常开展、社会和谐稳定。《政府机构改革实施意见》会后下发，请各部门按照《方案》和《实施意见》的精神抓好贯彻落实，并且要做到改革和发展两不误、两促进。

    同志们，政府机构改革是今年全市工作的一个重点，我们一定要以高度的责任感和使命感，按照上级统一部署，认真细致地做好每一个环节的工作，高标准、高质量地完成改革任务，为根河市的经济和社会发展提供强有力的体制保障。