根河市财政局关于行政事业单位财政支出绩效管理的调研

文章来源:财政局作者:佚名 发布时间:2018年09月29日 点击数: 字体:

强化行政事业单位的财务管理工作,是保证行政事业单位各项工作正常运转的需要。在行政事业单位中开展财政支出绩效管理工作,不仅能提高资金使用效率,而且能促进财务管理工作规范化,从而能推动财政体制改革。

下面就从财政支出开展绩效管理的必要性 、这项绩效管理中存在的问题以及有关对策三个方面来浅析一下。

一、行政事业单位财务管理中对财政支出开展绩效管理的必要性

项目支出预算是事业单位为完成特定的工作任务或发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划,它是部门支出预算的组成部分,也是绩效管理的重点内容。

财政支出绩效管理,是指为保证行政事业单位完成特定的工作任务,以项目支出的财政资金为主要内容,以实施项目支出的过程、成果为内容所进行的管理活动。

对财政支出进行绩效管理,有利于引进先进的管理理念和方法;有利于发现财政支出中存在的问题并及时纠正;有利于对项目支出的效果和效益进行客观评价,遏制政府公共项目投资的盲目性;有利于事业单位提高财务管理水平;促进公共资源的科学合理配置,进一步保障和改善民生。

二、目前在财政支出绩效管理中存在的问题

(一)是对财政支出绩效管理认识不到位,重视不到位。

有些事业单位的工作人员对“绩效管理”的理解存在误区,认为只是对项目支出资金进行例行审计,而忽略了项目支出绩效管理的目的是财政的公共性,是财政资金的使用是否达到,对社会公共事业的促进和补偿作用。一些单位还存在“重投入、轻绩效管理”的思想,对绩效管理的作用把握不准,不能把预算与绩效管理挂钩,不利于事业单位加强预算管理工作;也不利于公共资源的合理配置和政府公信力的提升。

(二)是财政支出绩效管理制度不健全,管理不到位。

我国在绩效管理方面执行的依据主要有:《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》、《预算绩效管理工作规划》以及各地方制定的制度。由此可以看出,有关绩效管理的制度体系已完成了顶层设计,但涉及具体的操作办法还比较少,各地还不统一,同时,已有的操作办法还不够具体、不够细化,执行性不强,因而对财政支出绩效管理的支撑作用不明显。

(三)是财政支出绩效管理考核机制约束乏力

目前对事业单位项目支出的资金投入越来越大,但在工作实践中缺乏一套科学的财政支出绩效管理考核机制,导致事业单位财政支出管理效率低,对财政资金的使用状况掌握不全面,甚至造成财政资金的浪费。

(四)是财政支出绩效管理评价体系还有待完善

绩效评价是绩效管理的最重要组成部分,绩效评价体系包括对评价主体和评价指标两方面。首先,评价主体比较单一,降低了绩效评价的权威性;其次,评价指标的设计欠缺科学性、合理性,有的评价指标没有细致参考行业标准、有的评价指标过于框架化等,这些都导致评价报告的质量不高。

三、事业单位财政支出绩效管理的对策

(一)是提高对事业单位财政支出绩效管理的认识

长期以来,我国财政为确保经济发展速度,尽可能满足各部门的需求,对公共支出项目投入很大,取得了很大的成效。随着财政支出绩效管理工作的持续开展,大部分工作人员的认识普遍提高。相关部门还要继续借助各种宣传媒体,对绩效管理理念加大宣传力度,营造良好的舆论氛围。

(二)建立健全财政支出绩效管理的规章制度

《新预算法》中规定“预算要遵循绩效原则”,这是在财政支出中首次以法律形式确定了绩效管理的地位,但落实到实践中,还有许多具体的绩效管理办法需要补充;各地区、各部门也要结合本地区、本部门的特点制定出切合实际的实施方案和操作细则,不断推进绩效管理的工作创新、制度创新、方法创新。

(三)是实现财政支出绩效管理各环节之间有效衔接

首先,绩效目标是绩效管理的前提,是绩效监控以及绩效评价的依据。绩效目标的设置要符合国家相关的法律法规,反映出项目的公共产品属性,坚持科学性、可行性原则,以目标评审结果为依据,目标评审要在预算编制之前进行。财政部门、预算部门要把好审核关,对一些重大项目,还要引入科学民主的评审手段,邀请专家或委托中介机构参与审核,把绩效目标作为预算资金安排、财政实施和财政管理的重要依据。

其次,事业单位要建立绩效管理运行监控机制,在项目执行时要开展过程监控,做到动态实时监控,发现问题及时纠正,保证绩效目标的实现;定期对信息进行数据采集与核实、量化与分析,对绩效目标完成程度进行评价、对项目产出效益进行预测,形成的绩效评价报告要与部门决算紧密衔接。

(四)是进一步完善项目支出绩效管理的评价体系

首先,要对绩效目标进行合理分配,增强各部门的责任意识;其次,要建立绩效自评、重点评价相结合的评价机制,要求各相关部门先自评,然后围绕财务管理工作的重点项目进行评价;最后,要对事后绩效评价不断优化。要改变绩效评价主体单一化的现状,实现评价主体多元化,为绩效管理提供必要的人力和技术保障;要不断地完善绩效评价指标体系,要注意共性指标和个性指标、定量指标和定性指标的结合,还要随着时间的推移和形式的变化而不断调整。保证财政支出对公共事业的补偿、促进作用。

根河市也一直补充和完善有关预算绩效管理的工作。在2017年,我们出台了《根河市财政支出绩效评价管理暂行办法》、《根河市财政支出绩效评价实施细则》(试行)来规范财政支出绩效评价管理工作,并将评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。3月份,根河市财政局制定了《根河市2017年财政项目支出绩效评价工作实施方案》。4月份,根河市财政局监督检查所与各相关股室配合,重点选出了具有一定社会影响和经济影响或让广大群众受益的12个项目进行了绩效评价,涉及资金额度2887.89万元。7月份,按照工作方案要求,评价考核组到项目现场进行了实地调研和勘察,并对现场情况进行了视图和文字记录。9月份,将绩效评价报告送达了被评价单位,对报告中指出出的问题提出整改意见,要求项目负责单位落实整改。

绩效评价工作任重而道远,还需在以后的工作中不断努力学习新知识,增强技能,扎实推进财政支出绩效评价绩效评价管理工作。

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