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根河市财政局关于政府采购工作情况的调研报告

文章来源:根河市财政局作者:佚名 发布时间:2019年05月16日 点击数: 字体:

为深入了解我市政府采购工作开展情况,促进政府采购工作健康、有序发展。政府采购监督管理办公室对我市政府采购工作情况进行深入调研。

一、政府采购工作现状

根河市采购工作自2016年开始实行采管分离,财政局政府采购监督管理办公室主要承担审批监督工作,分离出来的政府采购中心主要承担招投标工作。截止2019年一季度政府采购成交额为317.56万元,相比2018年一季度1142.21万元,下降824.65万元,下降72.2%。主要原因是2019年公用经费压缩和根河地区整体采购需求下降。

采购是一项涉及多项环节的工作,不能片面的从成交金额论英雄,在以前年度一个季度成交量少,一个季度成交量大也是常有之事。所以采购工作应该是从细微着眼、从环节出发,坚持实际,找出问题,思考解决方法,对症下药。

二、政府采购工作中存在的主要问题

采购中的主要问题主要分为采购主体问题和流程问题。

(一)从采购主体上看

1.部分采购单位责任意识缺失,效果不理想。采购代表对采购项目相关知识了解不够,无法履行应承担的责任和义务。审核、验收环节把关不严,采购产品质量不能得到保障。

2.采购专业性人员不足。2018年6月开始根河市市直和下辖乡镇各单位均开始使用电子钥匙。实际操作中发现,各个单位对于电子钥匙操作不明,同时采购中心自身专业性人员不足,就导致采购中心工作压力大。

(二)从采购流程上看

1.采购预算编制不合理。在实际采购活动中,出现过采购单位采购预算编制虚高的情况,也就是最后成交额与采购预算相差较大。监管上难以发现。

2.责任追究不到位。虽然相关的法规规章明确了政府采购中的各种违法行为,但对违法行为的认定、违法的责任、处分的档次等缺乏具体实施细则,可操作性不强。

3.不注重采购后续工作。采购成交之后,采购合同备案情况普遍不好,经常存在分散采购不备案、集中采购备案晚,甚至还有付钱时才备案的现象,提交采购备案书面资料不全,采购备案软件不会操作。这体现采购流程抓的不严,采购单位采购备案意识不强,采购单位频繁更换操作人员致使操作不明。同时还存在采购单位履约验收不规范,有的单位甚至都不清楚履约验收的主体是谁,不知道履约验收的书面材料如何准备。这就导致采购办工作重复。

三、对进一步改善采购工作中问题的思考

从根本上解决政府采购中的问题,必须坚持制度规范与监管问责并重,建立健全有效的监管和问责机制。

(一)注重采购源头管理,严把采购预算审核关。针对政府采购预算编制不合理、不科学的情况。根河市财政局采购办依据印发的《根河市财政局关于公布2018年至2019年根河市本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准的通知》的规定,严格审核采购预算,强化预算管理。

(二)加强政府采购履约验收管理和政府采购备案管理。一是采购单位应成立验收小组,根据采购合同协议、供应商发货单等文件,对所采购货物、服务或工程的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收。二是依照《合同法》及《政府采购管理暂行办法》,明确采购单位政府采购合同订立后7日内,采购单位应当将合同副本报根河市财政局采购办备案。

(三)加强采购队伍建设。一是加强思想作风建设,切实提高政府采购工作人员的政治素质和道德素质,增强其责任感和使命感。树立正确的思想观念和作风。二是加强有关法律、法规的学习和教育,严格依法行事,以法约束和规范采购行为。政府采购工作人员应认真学习并精通掌握《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规,不断提高对有关法律条款的熟练运用和驾驭能力,不断规范和指导自己的工作行为。三是加强政府采购理论和有关知识的学习,拓宽和加深政府采购知识,更好地服务本职工作。《政府采购法》第六十二条规定“集中采购机构的采购人员应当具备相关的职业素质和专业技能,符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。”四是加强业务培训,“请进来”和“走出去”相结合,创新培训形式。

(四)增强采购单位采购意识。针对于采购单位采购责任缺失,更多的需要宣传和培训相结合。给采购单位明确采购流程,了解采购当中的权利义务。除此之外,采购主管部门也应在平时工作中多渗透、多宣传。采购单位自身也应该多注重学习政策和相关领域内的经验。

(五)完善监督机制。建立完善监督机制,形成有效而严密的内部和外部的监督。坚决按照政府采购法规定的透明度原则,在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开,严格遵守相关法律法规,促进全社会对政府采购的监督。对集中采购机构,要建立严格的内部控制管理制度,严肃人员工作纪律,建立岗位考核体系。通过严格的内部制约和监督,使得整个采购过程环环相扣,有条不紊,促进政府采购规范化。

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