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根河市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定

文章来源:根河市发展和改革委员会作者:佚名 发布时间:2019年09月19日 点击数: 字体:

第一条根据呼伦贝尔市委、政府批准的《根河市机构改革方案》(呼党办发〔2019〕6号),制定本规定。

第二条根河市发展和改革委员会(简称市发改委)是市人民政府工作部门,为正科级。加挂根河市粮食和物资储备局牌子。中共根河市委财经委员会办公室设在市发改委,接受市委财经委员会的直接领导。

第三条市发改委贯彻党中央关于发展和改革工作的方针政策,落实自治区党委、呼伦贝尔市委、根河市委相关决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对发展和改革工作的集中统一领导。主要职责是:

(一)贯彻执行国家、自治区、呼伦贝尔市关于发展和改革工作的法律法规及有关政策,拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织建立全市规划体系,负责区域性综合规划、重点专项规划、区域规划、空间规划与全市发展规划的统筹衔接。开展重大经济社会生态文化等重大事项和问题研究,提出方案报告。起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关报告草案及规范性文件。

(二)提出加快建设现代经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务及相关工作。统筹组织开展重大战略规划、重大政策、重点项目及中央预算内投资的事中事后监管,提出相关调整建议。

(三)统筹提出国民经济和社会发展主要目标,研究经济运行、总量平衡、经济安全和产业安全等重大问题,预测预警宏观经济和社会发展态势趋势,提出宏观调控政策建议。综合调控宏观经济政策,牵头研究宏观经济应对措施,调节经济运行。组织实施有关价格政策,按照管理权限组织制定和调整重要商品、服务价格和重要收费标准。

(四)指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作,提出相关改革建议。组织推进供给侧结构性改革相关工作。统筹协调产权制度和要素市场化配置改革。推动完善基本经济制度和现代市场体系建设,会同有关部门组织实施市场准入负面清单制度。推进民营经济发展。会同有关部门研究拟订推进优化营商环境的政策措施。

(五)研究提出全市利用外资和境外投资的规划、布局、项目和结构优化的目标及政策建议。承担统筹协调走出去有关工作。会同有关部门提出外商投资准入负面清单,与相关部门提出全市外债情况分析和意见报告。

(六)负责全市全社会固定资产投资综合管理,拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施。按规定权限审批、审核重大项目。统筹规划重大建设项目和生产力布局,组织重点项目建设和项目库建设。拟订并推动落实鼓励民间资本投资政策措施。指导和监督国外贷款建设资金的使用。统筹提出市本级政府性投资项目计划。指导工程咨询业发展。

(七)统筹推进落实区域协调发展战略,组织拟订区域实施方案和政策。建立健全区域协调发展工作机制,协调落实合作重大事项。组织编制并推动新型城镇化规划。

(八)组织拟订综合性产业政策,统筹协调一二三产业发展重大问题,并做好与相关发展规划和重大政策统筹衔接。拟订并推动实施全市服务业发展规划和政策措施,协调解决有关重大问题。协调推进基础设施发展,研究拟订规划、方案和政策措施。综合研判消费变动趋势,拟订实施促进消费的综合性政策措施。

(九)推动实施创新驱动发展战略。会同有关部门组织拟订推进创新和高技术发展的规划、政策和措施,提出创新发展和培育经济发展新动能的政策建议,会同有关部门规划布局全市重大科技基础设施,组织拟订战略性新兴产业发展规划,提出政策举措建议。

(十)跟踪研判涉及经济安全等风险隐患,提出相关工作建议。提出经济、生态、资源等重点领域国家安全工作协调发展建议。会同有关部门拟订储备物资总体发展规划、品种目录。

(十一)负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接,协调有关重大问题。组织拟订社会发展战略、总体规划,统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配消费制度改革,提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。会同有关部门开展社会信用体系建设。

(十二)拟订和组织实施绿色发展相关战略、规划和政策,推进实施可持续发展战略,推动生态文明建设和改革,协调能源资源节约和综合利用等工作,开展农牧业重大问题调查研究。提出健全生态保护补偿机制的政策措施,综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。提出能源消费控制目标、任务并组织实施。

(十三)会同有关部门落实推进经济建设与国防协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。推动实施军民融合发展战略,贯彻落实国民经济动员政策、规划、计划,协调组织实施国民经济动员有关工作。

(十四)研究提出现代能源经济发展战略和政策建议,拟订并组织实施能源发展规划和计划。推进能源体制改革,组织拟订有关改革方案,协调能源发展和改革中的重大问题。按规定权限审批、备案、审核转报全市能源固定资产投资项目。负责开展全市能源对外合作,协调地区之间能源开发利用工作。

(十五)承担能源行业发展规划与管理,拟订产业政策。负责能源行业节能和资源综合利用,参与研究能源消费总量控制目标建议,指导协调能源消费总量控制有关工作,衔接能源生产建设和供需平衡。参与能源运行调节和应急保障。

(十六)统筹研究推进区域间、产业间协同发展与合作,研究区域经济协作,组织贯彻自治区西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的规划和政策措施。综合协调开发区的规划和发展工作。组织拟订区域经济合作的政策建议和措施办法,统筹提出全市内外经济合作意见协议,组织实施全市投资促进活动。

(十七)统筹推进地区经济转型。组织编制区域性地区发展综合规划、实施方案。协调国土整治、开发利用和保护政策,参与编制水资源平衡与节约、土地与矿产资源开发利用规划和计划。参与重点流域综合治理和流域经济发展。

(十八)根据国家、自治区和呼伦贝尔市储备总体发展规划和品种目录,统筹提出全市重要应急储备物资的收储、轮换计划,拟订方案、办法,并组织实施。承担粮食流通宏观调控的具体工作,监测粮食和储备物资供求变化。拟订粮食流通和物资储备体制改革方案并组织实施。开展粮食和物资储备的对外合作与交流。

(十九)承担粮食、食用油、药品和救灾等相关物资储备的行政管理。组织实施粮食和物资储备仓储管理有关技术标准和规范。根据全市储备发展规划,组织粮食和物资储备基础设施项目建设和管理,拟订储备基础设施、粮食流通设施建设规划并组织实施。承担粮食流通行业管理和粮食市场体系建设,制定行业发展规划和政策,落实粮食流通和物资储备标准、粮食质量标准。

(二十)落实粮食流通监督检查制度并组织实施。依法组织对重大案件查处和督查督办。组织粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理及粮油质量安全事故与纠纷的调查。承担粮食流通行业安全生产工作的监督管理,承担粮食、药品储备和救灾物资储备承储单位安全生产的监管责任。会同有关部门推动粮食产业经济发展。

(二十一)承担电力工业的运行管理工作。监测分析全市电力行业经济运行情况。负责工业电力需求侧管理工作。依法开展全市电力设施保护和电力行政执法工作。

(二十二)负责煤炭行业管理相关工作。负责全市煤炭产业结构调整。负责全市煤炭行业经济运行的监测分析和监测预警。负责煤炭产运需衔接工作。

(二十三)完成市委、政府和上级业务部门交办的其他工作。

(二十四)有关职责分工。

1.与市卫生健康委有关职责分工。

(1)市发改委负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响,建立人口预测预报制度,开展重大决策人口影响评估,完善重大人口发展规划和人口政策,研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。

(2)市卫生健康委负责开展人口监测预警工作,拟订生育政策,研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,参与制定人口发展规划和政策,落实国家、自治区、呼伦贝尔市和根河市人口发展规划中的有关任务。

2.与市财政局有关职责分工。

(1)市发改委负责统筹提出市本级政府性投资项目计划。

(2)市财政局负责全市政府性投资项目资金的安排和拨款,参与拟订全市建设投资的有关政策,贯彻执行基本建设财务制度,负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。

3.与市农牧水利科技局有关职责分工。

(1)市发改委负责分析研究全市农牧业发展情况和重大问题,提出有关政策举措建议。衔接平衡农牧业、林业和草原、水利、气象、生态等发展规划、计划,提出重大项目布局建议并监督实施。

(2)市农牧水利科技局负责农牧业投资项目管理,组织拟订产业扶贫、农田水利、农田整治、农业综合开发计划规划。按照规定权限审批农牧业投资项目,负责农牧业投资项目资金安排和监督管理。

4.与市市场监督管理局有关职责分工。

(1)市发改委负责贯彻落实国家价格收费政策,组织实施有关价格政策,按照管理权限组织制定和调整重要商品、服务价格和重要收费标准。

(2)市市场监督管理局负责拟订有关价格收费监督检查、反不正当竞争和反垄断的制度措施。组织实施商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作。

5.与市应急局的职责分工。

(1)市发改委(粮食和物资储备局)根据救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责救灾物资的收储、轮换,根据市应急局的动用指令按程序组织调出。

(2)市应急局负责提出救灾物资的储备需求和动用决策,组织编制救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同有关部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令。

6.与市交通运输局有关职责分工。

(1)市发改委负责按规定权限和职责分工审批、备案以及审核转报公路建设项目。

(2)市交通运输局负责勘察设计审批,提出工程可行性研究报告的行业审查意见。

第四条市发改委设下列内设机构:

(一)办公室

负责机关日常运转和综合协调工作。承担文电、会务、安全、保密、机要、档案、信息、信访、政务公开、规章制度建设、后勤保障、固定资产管理等政务事务性工作。负责党组日常工作。组织协调建议提案议案办理等工作。负责机关及所属单位的机构编制、人事管理、工资管理、队伍建设等工作。承担机关财务、资产管理、内部审计等工作。负责机关及所属单位离退休人员管理与服务工作。

(二)发展规划和体制改革办公室(法制办公室)

研究全市经济社会发展、改革开放和国内国际经济的重大问题、重大事项,提出方案报告。负责提出国民经济和社会发展战略、中长期发展思路、规划生产力布局的建议。组织拟订国民经济和社会发展中长期规划,对规划实施情况进行监测与评估,牵头组织统一规划体系建设,统筹协调全市综合规划、重点专项规划、区域规划、空间规划与全市发展规划的统筹衔接。研究提出并协调推进新型城镇化发展战略、规划和政策措施。

指导推进和综合协调经济体制改革。研究经济体制改革的重大问题,拟订并组织实施经济体制改革方案及有关专项改革方案。

负责审核规范性文件。承担机关规范性文件合法性审查、行政复议、行政应诉等工作。负责机关法治建设工作。按规定指导协调招投标和公共资源交易工作。

(三)国民经济综合办公室(市委财经委办公室、财政金融办公室)

组织起草重要文件。组织拟订和实施年度国民经济和社会发展计划。监测分析、预测预警宏观经济形势。研究总量平衡,提出宏观调控目标和政策取向及调控建议。提出建设现代经济体系和推动高质量发展的政策建议。开展国民经济和社会发展重大问题调查研究。提出经济安全等风险隐患和重要商品总量平衡相关政策建议。会同有关部门监测研判经济运行态势并提出相关政策建议,协调经济运行中的重大问题。推进供给侧结构性改革相关工作。

承担市委财经委员会办公室日常工作,组织开展相关政策举措研究,协调督办有关方面落实市委财经委员会办公室工作部署和要求。

研究分析全社会资金平衡,财政、金融体制改革等问题,研究财政、货币政策与发展规划、产业和区域政策协调发展并提出相关建议。会同有关部门协同推进全市社会信用体系建设工作。

(四)固定资产投资办公室(国民经济动员办公室、行政审批办公室)

提出深化投融资体制改革建议。负责起草全市固定资产投资管理有关措施、办法。承担监测分析全社会固定资产投资状况,拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策、措施等事项。按权限审批、审核重大项目。协调推进投资项目审批制度改革,负责推进民间投资并提出意见,按分工组织推广政府和社会资本合作。负责全市重点项目建设协调推进,组织分析、调度、调控重点项目建设与固定资产投资,统筹规划重大建设项目和生产力布局,统筹实施重点项目谋划、储备等前期工作与项目库建设。会同有关部门提出市本级政府性投资项目方案,按权限审核、论证、审批项目,并监管项目实施。负责指导工程咨询行业发展。

研究拟订经济建设与国防建设协调发展的有关政策措施,协调有关重大问题。推动实施军民融合发展战略相关工作。协调组织实施国民经济动员有关工作。协调国民经济平战转换能力建设。

负责执行投资项目审批、备案相关政策和法律法规。提出全市投资项目审批、备案办理流程并具体组织实施。按权限规定对投资项目完成审批、备案事项,负责研究落实联审部门行政审批等“放管服”改革。

(五)经济贸易办公室(利用外资办公室)

监测分析市内外市场及外贸形势并提出政策建议。承担重要商品总量平衡和宏观调控相关工作。组织拟订重要工业品、农产品和商品进出口总量计划并协调落实。拟订现代物流业发展规划,协调流通体制改革中的重大问题。

与有关部门研究提出利用外资和境外投资的战略、规划及有关政策建议,按权限审核重大项目。组织拟订外商投资准入负面清单。配合有关部门开展外商投资安全审查工作。

(六)农牧业和地区经济办公室(移民办公室)

分析研究全市农牧业发展情况和重大问题,提出有关政策举措建议。衔接平衡农牧业、林业和草原、水利、气象、生态等发展规划、计划,提出重大项目布局建议并监督实施。

组织拟订区域规划和政策,统筹研究全市区域协调发展的重大问题。落实区域协同发展战略,拟订区域协同发展规划、实施方案。协调全市国土整治、开发利用和保护政策,参与编制水资源平衡节约、土地与矿产资源开发利用规划和计划,参与重点流域综合治理和流域经济发展。统筹组织各类开发区规划与全市开发区总体规划和经济社会发展规划衔接,配合推进各类开发区基础设施建设。

按分工提出移民政策举措、建议,组织开展移民安置工作。

(七)基础设施发展办公室(能源办公室)

统筹能源、公路等专项规划与全市发展规划的衔接平衡。负责研究全市综合交通发展战略、规划、方案和政策措施,综合分析全市综合交通运行、能源发展状况,协调有关重大问题,提出重大基础设施布局建议并协调实施。会同有关部门拟订能源发展战略规划、产业政策、改革方案,按权限审批、备案、审核转报全市能源投资项目,统筹能源体制改革有关工作。

研究提出全市铁路、民航(通航)发展战略、规划和政策措施。会同有关部门推进航空经济、临空经济发展。拟订全市电力行业发展规划、计划和政策并组织实施。依法开展全市电力设施保护和电力行政执法工作。按规定权限承担火电、电网固定资产投资重大项目的审批、备案、审核转报。负责全市煤炭产业结构调整。负责全市煤炭行业经济运行的监测分析和监测预警。负责煤炭产运需衔接工作。

负责全市能源统计调度、形势分析等工作,参与能源运行调节和应急保障。指导全市能源行业节能和资源综合利用。参与研究能源消费总量控制目标建议,指导协调能源消费总量控制有关工作,衔接能源生产建设和供需平衡。承担全市新能源和可再生能源发展管理工作。按规定权限承担全市新能源和可再生能源固定资产投资项目的审批、备案、审核转报工作。

(八)产业发展办公室(地区振兴办公室)

组织拟订综合性产业政策,统筹衔接工业发展规划,负责研究三次产业协调与转型发展建议。拟订支持实体经济发展,加快发展先进制造业的政策措施,会同有关部门提出重大工业项目布局建议和相关产业重大工程并协调实施。协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设。拟订并协调服务业发展战略、规划和政策。按规定权限审批规划内及年度计划规模内工业固定资产投资项目。

组织拟订推进创新和高技术发展的规划和政策,推进创新能力建设和新兴产业投资。按规定权限审批高技术和战略性新兴产业固定资产投资项目。

研究提出融入自治区东部地区高质量发展的重大政策、规划并协调实施,推进与东北三省的合作交流,组织实施区域协同发展战略和政策措施。统筹推进地区经济转型。

(九)资源节约和环境保护办公室

拟订和组织实施绿色发展相关战略、规划和政策,推进实施可持续发展战略,会同有关部门开展生态文明建设与改革相关工作。拟订并协调实施能源资源节约和综合利用、发展循环经济的规划,提出能源消费目标并组织实施。协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作。组织协调全市重大节能示范工程和新产品、新技术、新设备推广应用。

(十)社会发展办公室(就业收入消费办公室)

综合提出并协调实施社会发展战略、规划和政策举措。协调全市社会事业和产业发展政策及改革重大问题。统筹推进基本公共服务体系建设。拟订人口发展和应对老龄化战略、规划和政策。

会同有关部门提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略规划和政策建议,统筹推进收入分配制度改革及相关体制改革。提出并协调实施促进消费体制机制及扩大居民消费的相关政策措施。

(十一)民营经济发展办公室(区域协调发展与开放办公室)

协调民营经济发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。综合研判民营经济发展形势,拟订促进民营经济发展的综合性政策措施并组织实施。研究拟订推进优化营商环境的政策措施。

组织拟订区域经济合作规划和政策措施,协调推进相关地区开展经济协作。组织实施全市投资促进与招商引资活动。组织实施区域开放战略、规划和政策,协调解决有关重大问题。

(十二)价格收费管理办公室

监测预测预警价格变动,提出价格调控目标和政策建议。推进商品、服务和要素价格改革。组织起草有关价格和收费政策。组织拟订少数由市本级管理的重要商品和服务价格、重要收费政策,落实自治区政府、呼伦贝尔市政府管理调整的商品和服务价格、收费标准。参与设立全市行政事业性收费项目。指导价格认定工作。研究拟订全市价格成本调查监审工作规划、政策和制度。组织开展全市主要产品生产成本和收益调查,落实自治区、呼伦贝尔市和根河市价格成本调查任务,按法定权限监审政府定价成本。

(十三)粮食和物资储备办公室

组织实施粮食和物资储备监督检查制度,监督检查粮食和物资储备数量、质量和储存安全,以及有关法律法规、规章制度和政策执行情况。负责监督检查粮食流通计划执行落实和物资储备情况。依法组织对重大案件查处和督查督办,负责12325投诉举报及日常管理工作。负责粮食收购、储存、运输环节的粮食质量安全和原粮卫生的监督管理及粮油质量安全事故与纠纷的调查工作。负责粮食安全市长责任制落实和考核的具体工作。负责组织粮食和物资储备重要政策、发展趋势和重大问题研究与综合协调。负责粮食流通和物资储备财税金融政策协调落实。组织实施全市粮食和物资储备管理制度、有关技术标准规范。研究提出贯彻执行国家、自治区、呼伦贝尔市和根河市重要物资储备规划、品种目录的建议,提出全市重要应急储备物资的收储、轮换计划,并组织实施。负责市级储备粮油和物资数量、质量和储存安全的监督管理,承担粮食、药品储备和救灾物资储备、承储单位安全储存和安全生产的监督管理工作。贯彻执行粮食流通和物资储备统计制度并组织实施。承担粮食和物资储备市场分析、监测预警和应急网络建设工作。负责全市粮食流通行业管理和粮食市场体系建设、发展规划,负责组织粮食安全战略、粮食流通体制改革重大问题研究。指导粮食流通和物资储备科技创新、技术改造,推进粮食流通科普和节粮减损工作。承担粮食产业经济运行统计和分析工作。

设机关党组织,负责机关及所属事业单位党建、群团等工作。

第五条市发改委行政编制19名。班子科级领导职数4名[1正(兼市粮食和物资储备局局长)3副]。

第六条市发改委所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第七条本规定由市委编办负责解释,其调整由市委编办按规定程序办理。

第八条 本规定自印发之日起施行。

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