政府法制

【行政复议、应诉工作】   建立健全制度与文书，市政府充分保障行政复议经费，采购办公设备，提高了办案效率，较好地开展了复议工作，有力保障和监督行政机关依法行使职权。全年没有发生应诉案件和复议案件。

【规范性文件备案审查】   严格按照法定权限及程序制发规范性文件，结合《根河市规范性文件备案审查制度》，11月24日～12月3日，市政府通过对全市35个行政执法单位进行了规范性文件清理，没有发现违背法律、法规、规章和上级行政机关文件精神，未发布擅自设定行政处罚、行政强制措施、行政许可事项的规范性文件。

【服务与协调工作】

完善法律咨询   市政府制定“来访、法律咨询”登记表，细化了内容，形成日常管理的正规化，全年共接待来访、咨询25人次，均给予明确答复或处理。

缓解社会矛盾   市政府责成政府法制办及时参与到全市重点、难点的涉法事件中，先后参与市人大对法检两院专项检查、政法委组织的协调会听证会各两次、参与并指导市烟草专卖局听证会一次,市政府食品安全工作督查一次。

畅通法制信息   市政府法制办根据法制工作的完成情况及时进行总结和报道，全年共印发法制信息14期。

【行政执法落实工作】   一是进一步规范行政执法行为。制定《根河市依法行政工作考核标准》，进一步明确执法考核内容，并将检查结果纳入年终市委考核目标。举办16期培训班，培训人员800余人次，建立健全举报投诉、持证上岗、责任追究、重大行政处罚备案、罚缴分离、法制培训、执法检查、报告等八项制度。二是强化执法依据梳理工作。依法界定职责权限，明确行政执法职能和行政许可事项，经过与呼伦贝尔市政府法制办的工作对接，在政府网站上，对保留90项行政审批事项进行了公布。三是加强行政执法责任制的落实。及时调整根河市行政执法责任制领导机构，5月6日，市政府印发《关于开展行政执法机关执法案卷评查活动的通知》，经过近两个月对全市25个单位的74宗案卷的评查工作，现场提出整改意见，并及时通报，取得良好效果。11月24日，市政府对全市35个行政执法单位进行执法案卷、规范性文件、重大处罚备案、执法人员档案、政务公开、行政执法责任制等各项制度的建立和执行情况进行了监督检查，重点对《根河市行政执法责任制百分考核细则》完成情况进行考核验收，对存在问题的部门下达限期整改通知书，之后对整改内容进行督查。

【依法行政工作】   在确认执法主体资格后，以文件和网站形式进行公示，合理解决部门之间执法职能交叉、界限不明确、执法职责争议、越权执法等问题。进一步明确行政许可、行政收费、行政强制的法律依据。严格执法程序，通过督促检查，没有发生执法人员玩忽职守、打击报复、滥用职权的违纪、违规现象。

【基层行政执法 “试点”工作】  结合呼伦贝尔市政府《关于加强旗市区乡镇苏木依法行政工作的意见》，制定《根河市乡镇行政执法试点工作实施方案》，成立试点工作领导小组，召开市长协调会议，市直8个部门分别同试点（金河）镇相关部门签订行政执法委托书。

政务信息

【信息化建设】   对信息化建设工作领导小组进行调整，成立由市政府主要领导任组长、副组长，各相关单位和部门主要负责人为成员的组织领导机构，同时配备信息化办公室专职副主任，负责信息化建设工作。

电子政务建设全面展开  根河之窗政府网站成立后，月更新量约3万字，2008年访问量35 000余人次，按照根河市制定下发的《关于根河之窗门户网站实行信息更新加载责任制的通知》要求，实行政策法规、政务动态、机构设置等信息的动态更新与加载，建立投资指南、旅游线路、便民服务等栏目，强化网上办公等服务功能。围绕市委、市政府的中心工作，开辟“重点项目”“两会”、“大学习、大讨论”、“节约型中小城市”等专栏，对使鹿部落文化节、大兴安岭冰雪旅游文化节等节庆活动进行宣传。在呼伦贝尔市组织部来根河市工作时，将领导述职等有关考核材料利用政府网站公示，提高考核工作效率。年内，在互联网上建立门户网站的市直部门、驻市企业有40余家，建有办公自动化的部门占市直部门的22%，许多单位建起自己的局域网，初步达到了资源共享。

规范移动电话机售后服务市场   认真贯彻落实呼伦贝尔市信息化领导小组办公室《关于开展移动电话机售后服务市场专项检查的通知》的要求，联合市工商行政管理局、公安局开展了根河地区移动电话机售后服务市场专项检查。根河市手机经营者都有正规的进货渠道，能做到合法经营，并能及时在信息产业部网站查验手机标识的真伪，确保了手机的质量。检查中没有发现假冒伪劣手机。

 规范政务信息公开的标准与公开范围   按照呼伦贝尔市《关于政府信息公开目录编制规则的通知》和《关于政府信息公开目录范本的通知》的要求，对政府组成部门、特设机构、直属机构、办事机构、协管单位、行业监管部门以及具有管理公共事务职能的组织和公用企事业等92个单位，进行政务信息代码编制与分类，规范了政务信息公开的标准与公开范围。

提高处置信息与网络安全突发公共事件的能力   制定《根河市人民政府关于印发根河市信息与网络安全应急预案》，全面、系统阐述网络信息安全突发公共事件处置方案，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制。开展全市重要信息系统安全等级保护工作。“根河之窗”后台数据库升级（从ACCESS升级为SQL）。确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全。

利用信息化手段积极做好服务   以贝利集团为敖乡旅游策划为契机，为敖乡制定旅游信息化规划，利用信息化手段进一步宣传敖乡旅游。制定企业调研表，深入板业集团调研，利用信息技术为板业生产加工、仓储、营销节约成本，提供技术保障。与市禾丰牧业的金谷物流接洽，编制物流信息化，该规划在进一步完善。完成根河市城市报警与监控系统招标工作，该项目投资460万元，2009年在呼伦贝尔市两个文明建设经验交流现场会召开之前，完成市区室外报警与监控系统建设。编制《根河市委、市政府电子政务平台项目建议书》、《根河蓝莓饮品有限公司野生蓝莓果色选机建设项目》并上报，正在积极申请立项。

【信息化服务体系建设】   在科技教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、金融保险、社会治安综合治理等多个领域积极推进社会信息化进程。完善科教资源体系和科教数据库，建设开放式的网络教育系统和电子阅览室、数字图书馆系统，加快校园网建设，促进各学校互联互通，积极开展网上科普、远程教育。全市开设信息技术课的学校占总数的100%，全市11所教办学校拥有教学计算机500多台。教师备课计算机100余台，教师都能熟练应用计算机进行课件设计。有10所学校接通远程教育网络，在某种程度上弥补了师资力量不足的局限。

【企业信息化建设】   全市规模以上企业总数为14家，开通互联网的比例为50%以上。11家企业都有自己的网站，占规模以上企业的78％，有30％的中小型企业有自己的网站，并在互联网注册了域名；组建内部局域网的企业有23％，其中板业集团及五个森工公司都有自己的信息中心，设置了信息主管。企业财务、人事管理、辅助设计等信息化技术手段得初步应用，并已成为企业生产经营过程中的一个重要环节，信息化的整体应用水平和企业的核心竞争力得到提升。

【存在的问题】    一是因经济社会发展条件制约，政府网站的互动性较差，公众服务信息化及企业信息化、软件开发等领域依然是空白；二是电子政务应用水平还比较低，信息化管理还不够规范；三是基础设施设备配置参差不齐，各部门对信息技术的掌握和利用不均衡，虽然许多部门己联网，实现了资源共享，但共享的内容不够充分，共享的范围及界限缺乏合理规划。　

安全生产监督

【安全生产控制指标完成情况】   特大恶性事故0起。重大事故0起。亿元GDP死亡率为0.10。（控制值为0.28）。工商贸企业从业人员10万人死亡率为0，（控制值为13.64）。万车死亡率为1.72，（控制值为2.4）以上指标均在控制目标之内（2008年末，GDP为20亿元，人口165 747人，机动车11 599辆）。具体控制指标如下：年事故死亡人数为2人，控制值为5人。占控制指标40％。工商贸事故死亡人数为0人，控制值为1人。交通事故死亡人数为2人，控制值为4人。占控制指标50％。

【加强对安全生产工作的领导】   根据《呼伦贝尔市安全生产规定（试行）》和《呼伦贝尔市安全生产事故行政责任追究办法（试行）》的规定，落实各行业主管部门的监管责任，明确各管理部门的安全生产监管职能，以“谁管理、谁负责”的原则，加强行业主管部门的安全监管责任的落实。各安全生产监管部门及专兼职安全生产工作人员认真履行职责，依法加大整治和行政处罚的力度。各生产经营单位建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。

【坚持和完善目标化管理】   各部门根据市政府下达的责任目标，按照《呼伦贝尔市安全监管（管理）工作职责规定》、《根河市乡镇人民政府、办事处安全生产工作管理规范（暂行）》的要求，结合本部门实际情况，制定各项控制指标和工作目标，并层层分解，逐级签订责任状，把责任落实到部门、基层单位和个人；对完成情况进行跟踪监管；实行安全行政责任追究制，建立严格的考核办法，对年终考核结果不合格的单位实行安全生产“一票否决”。

【开展重点领域和行业隐患排查专项整治行动】

对非煤矿山的隐患排查   对全市非煤矿山企业的安全生产责任制、规章制度及操作规程、隐患排查治理等方面进行全面排查。共排查出安全隐患104处，下达整改指令19份，已经整改93处。

对危险化学品和烟花爆竹的隐患排查   在对危险化学品生产经营企业和爆竹经营企业隐患排查中，共排查单位18家，查出安全隐患126处，下达整改指令28份，已整改92条，其余安全隐患正在积极整改之中。在对石油液化气经营企业排查中，发现部分经营点库房不符合安全条件，部分钢瓶未经检测等隐患6处，根据安委会职责分工已移交给市建设局和市质量技术监督局等行管部门。

对人员密集场所的隐患排查   市安监局联合文体广电局、公安局、工商局、消防大队、卫生局、旅游局等单位，对市区及乡镇的网吧、歌舞厅、宾馆、洗浴中心、旅游设施、劳动密集型生产车间等进行联合检查。共排查单位58个，查出重大隐患156处，下达整改指令31份，已经整改93处。

对道路交通的隐患排查   对交通运输企业的隐患排查重点放在安全生产责任制的建立和落实情况；安全运行各项规章制度建立情况；客运大厅的安全设施；客车是否存在超载等情况进行检查。同时上路对往返或途经根河的车辆进行联合检查。对根河市内14个铁路、公路平交道口的警示标志、道口设备设施等情况进行详细调查，对缺少警示标志或标识不全的道口要求主管部门立即设置，以杜绝安全隐患。

【建立和完善全市各大企业应急救援体系】   2008年，先后出台实施《根河市特大事故应急救援预案》、《根河市地震应急预案》、《根河市2008年度汛期地质灾害防灾预案》，印发《根河市突发公共事件应急预案启动程序》，调整根河市应急管理委员会暨突发公共事件应急总指挥部组成人员。按照要求，各企业相应建立重、特大安全生产事故应急救援预案并及时修订，有部门或有专人负责并按规定进行演练。针对2008年发生的3起火灾，9月，公安消防部门开展全市范围内的消防演练，对消防预案的组织指挥、应急响应、后期处置、保障措施等环节进行全面检验。

【加大劳动防护用品及职业病危害的检查力度】    根据《劳动防护用品监督管理规定》的有关要求，对全市各大企业劳动防护用品的采购、验收、使用、发放、保管、报废等情况进行全面检查。尤其对特种劳动防护用品的生产经营单位、进货渠道、产品合格证、产品质量和性能方面进行严格检查。对不按有关规定配发劳动防护用品或配发不合格劳动防护用品的企业坚决查处。在职业病危害方面，加大对作业场所工作环境的整治力度，对粉尘、毒气、噪音等实施重点监控，将有害因素严格控制在国家规定标准范围内。

【从业人员、特种作业人员培训考核情况】   根据国家安监总局、自治区及呼伦贝尔市有关安全生产培训要求，到目前为止累计培训生产经营单位主要负责人273人，安全生产管理人员68人，特种作业人员362人，培训市内营业面积在100㎡以上的大型餐饮、歌厅、网吧等人员密集场所主要负责人、安全管理人员120人，培训非煤矿山从业人员592人，各类培训率达80﹪以上。

【完善安全生产信息网络】   在全市建立安全生产信息网络，确保安全生产信息快速、全面、准确。加强伤亡事故的统计分析，按照中央和自治区的要求，做好事故统计月报、季报、年报和安全生产简报工作，及时掌握事故的伤亡情况和安全生产动态。

【加快社区安全建设】   充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划。将社区安全建设和社区精神文明建设结合起来。创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。

人    事

【公务员队伍建设】   公务员登记工作日趋完善，数据库完成更新；做好公务员考录工作，年初招录公务员36名；严格把关，事业单位参照管理工作如期完成，根河市共有30家单位经呼伦贝尔市审批后上报自治区；10名林业公安通过政审、考试完成过渡；2008年公务员更新知识培训顺利开展，共举办培训班9期，培训科级以下非领导职务公务员611人；对全市32家机关单位的公务员进行年度考核，评出优秀54人，称职235人，基本称职1人，按照要求保质保量的完成了2007年度考核工作。

【事业单位年度考核和职称聘任工作】   在职称评审中采取两方面做法：一是驻各乡镇的森工企业教育战线的专业技术人员享受与乡镇专业人员同等待遇，改变林管局对不同驻地森工企业的专业技术人员评审条件一刀切的政策。二是在中级职称计算机应用能力考试上给予放宽条件，可以先参加评审，在中级职称核准文下发前，须取得计算机应用能力考试合格单，有利的促进了企业剥离办社会工作，年内共参评高级人员95人，中级人员193人。 

事业单位专业技术人员聘任工作，严格将优秀人员的比例控制在15%以内，共评选出优秀人员317人，占事业单位人员14.91%。12月8日至26日开展专业技术人员继续教育培训3期，同时与卫生局联合办班一期，共计培训专业技术人员294人，并创新开展集中学习与自学相结合的方式解决工作与学习在时间上的矛盾。

【机关事业单位收入分配制度改革】   认真执行人事部6号令，根据《呼伦贝尔市事业单位公开招聘人员暂行办法》，做好事业单位新进工作人员公开招聘工作。做好机关事业单位工作人员工资套改收尾工作，做好新工资制度入轨后调动工作、职务变动人员、转业退伍军人确定工资工作，以及公务员滚动升级、事业单位工作人员正常晋升薪级工作。继续加快电子化进程，做好电脑审批工资福利工作。按照有关文件规定，已为新考录的36名公务员及时、准确的理顺了工资关系；为机关事业90个单位共计3 348人办理了年度考核晋升工资以及公务员滚动升级工作；为根河市行政机关43个单位，在职及离退休公务员1 498人完成2008年地方附加津贴审批工作；年度考核优秀人员审批、年终一次性奖金审批工作顺利完成；森工集团企业剥离办社会接收人员档案审核身份认定及工资套改工作已全部完成。

【培训考试】   根据上级有关文件要求，组织开展各类专业技术资格考试报名工作，先后完成68人的经济师专业任职资格考试报名工作，70人的职称外语考试报名工作，467人的计算机应用能力考试报名工作。

【军转干部稳定工作】   做好自主择业军转干部退役核定、调整、发放以及医疗保险的参保、再就业服务等工作。切实做好部分企业军转干部的解困和稳定工作，会同有关部门认真抓好解困工作的落实，开展思想政治工作，加强信息沟通，加大督查检查力度，完善企业军转干部数据库，建立军转干部解困和稳定工作的长效机制工作。

【为市内企业提供人才服务】  根河市人事局会同根河市委、市政府，深入研究制定一套切实可行的人才开发、人才服务方案。建立机制健全、运行规范、服务周到、指导有力的人才市场体系。形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会环境。市委、市政府郑重承诺：在政策上给予保证，在经济上给予扶持。引导市内企业，迈开“走出去”引才的步子。坚持组织市内的各大企业去经济发达的地区学习取经，建立人才流动绿色通道，全方位地吸引和招聘人才。创造条件、加强本地区乡土人才及各级各类专业技术人才的培养。不断提高现有人才的整体素质，改善用人机制，创造人尽其才的良好环境。通过努力，为市内的企业提供人事人才服务63人次，引进人才4人。

劳动保障

【再就业工作】   2008年城镇新增就业人数2 020人，完成目标任务1 900人的106%，下岗失业人员实现再就业1 915人，完成目标任务1 800人的106%，城镇登记失业率控制在4.15％。

根据十七大确定的“促进以创业带动就业”的工作方针，实施创业促进就业的战略，大力扶持各类劳动者自主创业。开展以“创办你的企业”和“改善你的企业”为主体的小老板创业培训班2期，共计44人，其中20人成功创办自己的企业。开展食用菌、计算机等专业的“实名制”技能培训班23期。新创造就业岗位100个，技能鉴定84人，有81人获得职业资格证书。针对“4050”人员就业现状，对就业竞争能力弱势群体按照国家政策给予支持。加快小额担保贷款工作实施进度，为50人发放小额担保贷款100万元，真正为下岗失业人员提供便利。完成目标任务100万元的100℅。进一步加强“4050”人员社保补贴的认定工作。加大发《再就业优惠证》力度，严格按政策发证，对符合条件的339名下岗失业职工发放优惠证。并且建立全市下岗失业人员基本情况档案和再就业情况数据库，对领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实行动态管理，随时掌握下岗失业人员就业和享受扶持政策的情况。

2008年失业保险参保人数37 408人，共收缴失业保险基金1 007万元，待遇支出50万元，发放率为100％，上解支出256万元，基金累计结余3 044.6万元。

【社会保险事业】   2008年全市企业离退休人员达到5 108人，遗嘱323人。养老金总支出5 539万元，其中；离退休人员养老金5 302万元，抚恤金丧葬费支出169万元，转移支出56万元，参保职工死亡后个人账户支出12万元。养老金按时足额发放率达到100%，养老金社会化发放率达到100%。

2008年全市完成参保总人数24 216人，完成计划任务的107%；核定费源6 507万元，完成计划任务的113%；清理企业欠费421万元，完成任务的141%，。全市参加养老保险总人数24 216人，其中：企业参保 2 068人；私营个体参保9 069人；流失人员7 334人；机关事业单位合同制职工637人；离退休人员5 108人。养老保险费总收入12 531 万元，其中,当期收缴养老保险费5 466 万元；补缴养老保险费收入4 960 万元；上级转移支付收入30.8 万元；财政补贴1 640万元（中央财政补贴1 414万元，省级财政补贴176万元，地方财政补贴50万元）；利息收入434万元。 

为全市4 327名退休人员调整待遇，经过增调，退休人员最高月增加206元，最低增加47元，人均增加93元，平均每人月养老金达到901.31元的水平。做好机关事业单位职工个人帐户清退工作。将全市机关事业单位职工3 161人的个人帐户进行了清退，共清退养老保险费个人帐户（本息）910万元。

【医疗工伤生育保险】   2008年1月起将原有基金征缴基数（367.43元），提高为大兴安岭林管局2006年企业内部年平均工资8 888.00元（月740.67元），作为2008年上半年的缴费基数，确保森工企业医疗保险费的征缴。

截至2008年年底共收缴医疗保险费3 390万元，超额完成了上级下达的2 164万元的收缴任务。其中统筹基金收入1 980万元（含国有企业退休、困难企业退休单建统筹基金32万元），个人帐户收入1 410万元。医疗保险基金支出1 701万元，其中统筹基金支出940万元，个人帐户支出761万元。大病基金收入422万元，上解422万元（按季上解）。工伤保险基金收入56万元，生育保险基金收入95万元，超额完成30万的责任目标，生育保险基金支出13万元。

进行2008年度慢性病门诊治疗纳入统筹基金参保人员的申报和体检工作。为1 068名申报慢性病的参保人员进行体检，认定慢性病参保患者854人。

【依法行政维护劳动者合法权益】    劳动监察主动监察用人单位256户，涉及劳动者23 741人，督促用人单位缴纳社会保险费14 988元，为128人追回被拖欠工资30余万元，共接受举报投诉案件17件，立案查处8件，结案8件。全面开展劳动保障年检工作，共检查用人单位242户，涉及劳动者24 398人，依法纠正9户用人单位违法违章行为。

2008年根据劳动争议工作情况，进一步加强三方机制工作，三方机制大大提高办案时效、办案质量，不仅维护劳动者的合法权利也维护企业的经济效益。2008年共受理劳动争议案件21起，其中：调解10起，裁决11起，结案率均达到100%，为当事人挽回各类经济损失281 281.78元。截止到2008年11月3日对全市各用人单位的621名劳动者的劳动合同进行了鉴证。共接待来信来访113人，信访立案6件，结案6件。

【启动城镇居民医疗保险】  2008年3月1日正式启动城镇居民医疗保险工作，将城镇职工基本医疗保险制度和灵活就业人员参保政策覆盖范围外的城镇居民纳入医疗保障范围，切实解决城镇非从业人员、中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体的看病就医问题。年内顺利地完成上级部门下达的3.2万人的城镇居民医疗保险参保任务，已办理参保登记的城镇居民3.2万余人，参保居民缴费22 101人（已入帐），收缴城镇居民医疗保险费208万元。

允许市内林业、地方、铁路等所属困难企业的退休及在职人员以个体形式凭有关证件办理参保，参保缴费工作从5月份开始，已经办理参保登记困难企业退休人员106人，并且为全市53名居委会主任、33名计划生育员及103名环卫工人办理了医疗保险。

就业服务

【主要工作】   根据十七大确定的“促进以创业带动就业”的工作方针，实施创业促进就业的战略，大力扶持各类劳动者自主创业。开展以“创办你的企业”和“改善你的企业”为主体的小老板创业培训班2期，共计44人，其中20人成功创办自己的企业。开展食用菌、计算机等专业的“实名制”技能培训班23期。新创造就业岗位100个，技能鉴定84人，有81人获得职业资格证书。针对“4050”人员就业现状，对就业竞争能力弱势群体按照国家政策给予支持。加快小额担保贷款工作实施进度，为50人发放小额担保贷款100万元，真正为下岗失业人员提供便利。完成目标任务100万元的100℅。进一步加强“4050”人员社保补贴的认定工作。加大发《再就业优惠证》力度，严格按政策发证，对符合条件的339名下岗失业职工发放优惠证。并且建立全市下岗失业人员基本情况档案和再就业情况数据库，对领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实行动态管理，随时掌握下岗失业人员就业和享受扶持政策的情况。

2008年失业保险参保人数37 408人，共收缴失业保险基金1 007万元，待遇支出50万元，发放率为100％，上解支出256万元，基金累计结余3 044.6万元。2008年城镇新增就业人数2 020人，完成目标任务1 900人的106%，下岗失业人员实现再就业1 915人，完成目标任务1 800人的106%，城镇登记失业率控制在4.15％。

民    政

【加强城乡社会救助体系建设】

城市低保规范运行   全年召开两次全市低保工作会议，对低保重点工作进行安排部署。截止2008年底，全市共有低保对象9 786户23 165人，共发放低保金3 806.2万元，人均月补助水平139.59元。主要工作一是开展低保全面复查、重新审批工作。3～4月份，对各乡镇、办事处，各大森工企业全部在册的低保对象进行全面的入户复查，对因家庭生活水平提高不符合原有享受标准或不再符合享受低保条件的低保户进行核减或清理，其中包括享受社保同时享受低保的人员，共清理187户，确保了应保尽保，应退尽退；二是积极争取资金，提高低保标准和扩大保障面。从5月份开始,根河市城市低保标准从140元提高到160元，同时补发了1～4月份提标资金。对全市低保范围进行扩面，经过严格的入户调查和审批，全年有756户符合条件的困难家庭被纳入低保；三是城市困难家庭医疗救助工作全面展开。经过调查摸底市低保对象中需医疗救助人数为6 750人，其中需要住院治疗的大病人数为1 349人，人均医疗费用支出为35 000元/年；不需要住院但需要维持治疗人数为211人，人均医疗费用支出为15 000元/年，常见病、慢性病人数为5 085人，人均医疗费用支出为2 000元/年；地方病人数为105人，人均医疗费用支出800元/年。截止年底，共支出医疗救助资金137万元，救助1 117户，1 132人。四是贫困大学生救助工作。7月至9月初，共救助贫困大学生172名,并将救助标准提高到每人1 600元，及时发放到贫困大学生手中，共发放贫困大学生救助资金275 200.00元。五是加强低保信访工作。年内共接待信访包括来人、来信、上级批转的举报信件200余人次,通过入户调查,绝大部分得到核实，这说明百姓对低保工作的信任度进一步得到提升。

救灾救助水平得到提高   4月19日和6月13日，市满归镇和森工办事处辖区突发火灾，火灾损失严重，两次火灾共烧毁房屋877户，受灾群众2 012人，直接经济损失达3 000多万元。灾害发生后，在市委、市政府的坚强领导和统一部署下，市民政局紧急行动起来，切实履行职能，及时查灾报灾，妥善安排受灾群众基本生活。灾情发生后，民政局及时向上级领导汇报，争取上级支持，同时立即成立两个救灾工作组，第一组前方救援组第一时间赶往灾区组织进行救灾工作，第二组后方救援组组织接收社会各界的捐赠款物。

此次组织的向灾区捐助活动，共接收社会各界物资棉被1 524条，褥子899条，衣物4 205件，毛毯17条，睡袋36个，矿泉水300箱，方便面140箱，榨菜20箱，挂面50箱，学生用具1箱，汽油10吨，人民币1 422 895.00元。接收的救灾物资和民政局紧急调运的被子760条、褥子1340条及大米169袋、面粉169袋、豆油169桶及时运往灾区，保障了受灾居民的生产生活。年内共向灾区下拨救灾资金13 046 500.00元，妥善安置了灾民生产生活。

四川汶川发生地震后，民政局在市委市政府的统一部署下，组织进行了向灾区捐款活动，除接收各单位捐款外，民政局还在龙凤和世纪广场设立两个捐助点，广泛接收社会各届的捐助。此次活动共接收捐款283 399.00元。

【双拥、优抚安置工作】   经与有关单位协调,将重点优抚对象纳入医保,年老体弱的优抚对象纳入市慢性病救助体系,解决优抚对象看病难的问题。５月份呼伦贝尔市双拥工作检查组对根河市双拥工作进行检查验收，对根河市双拥工作给予了肯定。全年共接收退役士兵3１人,截止10月份,已全部安置完毕,共发放安置费266 000.00元。待分配期间生活费       24 800.00元,义务优待金74 880.00元,支出各类抚恤费473 000.00元。

【基层民主政治建设和社区建设】   制定居委会干部学习培训计划。加大拓宽社区服务、壮大社区经济的力度。为解决根河冬季寒冷漫长，群众缺乏冬季休闲活动场所的难题，市政府将建设社区服务活动中心列为为民工程，经过紧张的运作，该项目于6月8日开工，建设地址在迎宾路工商局新建办公楼西侧。建筑面积2 550平方米，集社区办公、休闲娱乐、图书阅览、体育健身等多种功能。于2008年12月30日举行开业庆典并投入使用。

【社会专项事务管理】   一是以宣传贯彻新修订的《社会团体登记管理条例》为重点，进一步加强民间组织规范化管理；二是市区主要街路地名标制作完毕，地名数据库建设基本完成，行政区划图电子版已经自治区民政厅审核完毕，年内可出图。完成与黑龙江省界线联检工作；三是大力推进社会福利社会化工作，重点抓市社会福利服务中心扩面工作，在现有的基础上，改造设施，尽可能的满足老龄化的需求；四是对孤儿基本情况进行调查摸底。全年救助流浪乞讨人员11人，支出临时救助金9 000元。五是加强婚姻登记规范化建设，全年办理结婚登记744对，离婚登记373对，补发婚姻登记证件47对，出具无婚姻登记证明86份，合格率达100%；六是加大殡仪服务中心管理力度，提高丧葬服务水平，得到群众的普遍满意。对殡仪服务中心进行了扩建，改造办公室和车库，环境面貌焕然一新。加大公墓建设力度。全年火化尸体903具，火化率达99%。

民族事物

【民族经济】   一是积极协调，落实项目资金。年初，市民族局上报有关敖乡鄂温克族猎民生产生活发展的《根河市敖鲁古雅鄂温克族乡旅游工艺纪念品项目可研报告》、《根河市敖鲁古雅乡食用菌种植基地及生产加工项目可研报告》、《根河市敖鲁古雅乡毛力克村鹿茸深加工项目可研报告》、《根河市敖鲁古雅乡伊力古利村“茸鞭宝酒”新工艺研制项目可研报告》四个项目，共需资金929万元，自筹849万元，申请少数民族发展资金80万元。二是加强管理，监督实施《城市散居少数民族（回族）扶贫养植黑木耳项目》，项目总资金20万元，分两批实施，第一批投入108 450.00元，购买四万袋黑木耳三级菌种，组织回族贫困群众、下岗职工在技术人员的指导下进行黑木耳养殖，第一期黑木耳养殖已经结束，四万袋黑木耳三级菌种除了感染4 000袋无一点收成外，其余，产干木耳1 445斤，产值近8万元，解决了6名回族贫困群众、下岗职工就业问题。三是与市财政局和税务局协调，制定上报《根河市关于确认少数民族生产生活必需品的报告》，确认少数民族生产生活必需品十二类。

【民族事务工作】  完成少数民族品学兼优扶贫助学工作，结合市林业学校归属地方管理的实际，经过申请和认真审查，在去年的基础上又增加一个受资助名额，共上报5名品学兼优少数民族贫困学生；完成民族成份审核上报工作，经过认真审核上报8名更改民族成份相关手续；指导根河清真寺完成选址资金落实工作，1月份完成根河清真屠宰场选址等项工作，并为兴建清真屠宰场争取市财政资金25．7万元；开展民族团结工作调研，树立民族团结进步先进典型，促进民族团结进步工作，6月份，对近年来民族团结进步活动工作进行总结，年内根河市受呼伦贝尔市委、市政府第五次民族团结表彰大会表彰的民族团结进步模范集体3个，先进个人3名，学习使用蒙古语文先进集体1个，先进个人2名；开展对执行党和国家民族政策情况、贯彻落实民族平等政策情况的检查和整改工作，对检查中存在的问题提出整改意见。与市医院协调，由全院内、外、五官、骨、科、体检科等九名骨干医师，携带相关医疗器具，于6月27日深入敖乡为广大群众进行义诊活动，并对查出的病情提出相应的治疗方案。

【宗教事务管理】   深入宗教活动场所检查，排查宗教隐患，奥运会期间无一例宗教违法乱纪事件发生。制定做好天主教工作方案和宗教工作预案，定期深入全市各宗教聚会点检查宗教活动情况，排查宗教隐患，抵御境外利用宗教进行渗透或垮地区传教。协助上级宗教局组织市宗教界教职人员及管委会主任参加呼伦贝尔市佛教协会、伊斯兰教协会第二届代表大会。协调市人事局、市财政局为市无固定收入的三个清真寺宗教教职人员每人每月争取生活费667元。

【蒙古语文】  根据迎环综推[2008]1号文件精神，结合部门职能制定《社会市面蒙汉文并用治理整顿工作方案》，对全市范围内的社会市面蒙汉文并用情况进行检查，共查2 600块牌匾，发放整改通知书376份，并下发了《内蒙古自治区蒙古语言文字工条例》300余份。使全市各级党政机关蒙汉文并用率达到99%，准确率达到96%，企事业单位蒙汉文并用率达到98%，准确率达到95%。针对市蒙古语文并用情况、队伍建设情况、学习使用蒙古语文人员情况、翻译机构人员设置情况、公共服务行业蒙古语文使用情况进行调研，并对工作中存在的问题及对策提出建议。

【民族古籍】  举办鄂温克族语言培训班。为大力发展敖乡鄂温克族民俗旅游，保留和传承鄂温克民俗文化，抢救濒临失传的鄂温克族语言，与敖乡政府协调，于10月17日在敖乡民族语言培训基地举办了第一期鄂温克族语言培训班，此班培训时间为每年的10月到次年的3月，每半个月为一课时，全年共12课时。内容为民族语言、民歌、民俗民风、民族习惯、民族故事，聘请了两位通晓鄂温克族语言的老师，定期为广大鄂温克族青少年儿童讲解鄂温克族语言，为鄂温克民族文化传承搭建了平台。

【日常事务工作】  开展行政执法机关执法案卷评查活动。对全市重点工程建设项目进行督查。开展为满归4．19大火中受灾群众献爱心活动，共捐衣物15件、新被褥4套、现金1 000元。为四川地震灾区捐款300元。特殊党费1 200元。按照市委、市政府工作部署，积极配合有关门做好防火安全工作。认真做好信访工作，热情接待来访者，并协调相关部门给予解决实际问题，不能及时解决的，努力给上访者以满意的答复7月份协调市人事局妥善解决原民族牧场两位职工档案丢失补办手续问题。目前完成民族工作信息34篇，督查专6篇。调研报告4篇。