政 府 工 作 报 告

——2008年4月18日在市三届人大二次会议上

根河市人民政府市长  吕建伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，是我市实施“十一五”规划承上启下的重要一年。一年来，在市委的正确领导下，我们坚持经济建设和社会发展并重，以项目建设为拉动，以招商引资为手段，以改善民生为着力点，锐意进取，扎实苦干，圆满完成了各项工作目标和任务，全市经济社会发展进入蓄势突破的新阶段。

——国民经济稳步增长。地区生产总值完成18.16亿元(按可比价计算)，同比增长9.3%。全市财政总收入完成9 055万元(剔除社保基金)，同比增长24.3%；财政支出完成4.05亿元，同比增长76.4%。全市城镇固定资产投资完成3.5亿元，同比增长17%。地方规模以上工业增加值完成2.2亿元，同比增长3.3%；地方规模以上工业综合效益指数完成139。全市旅游收入完成2.35亿元，同比增长31.4%。

——重点项目建设扎实推进。2007年，我市确定重点推进项目25个，到位资金2.7亿元，同比增长21%，完成全年计划投资的102%，项目开工率达到70%。争取上级资金800万元用于1:5万地质矿产调查、140万元用于满归白云岩矿和阿龙山石墨矿普查，森鑫矿业1 000吨选厂投产，全市日处理矿石能力达到2 000吨。禾丰饲料加工项目投入生产，希望北极狐公司进入呼伦贝尔市第五批农牧业产业化重点龙头企业行列，农业综合开发项目通过验收，金河、好里堡特种动物养殖污染防治规划编制完成，“金寒”牌狐皮、“森龙”牌貂皮获中国国际林博会金奖，“金寒”牌北极狐荣获中国华斯杯珍稀皮毛金银铜三项大奖，“北森”黑木耳获得国家AA绿色食品和有机食品双认证。2007年，全市狐、貂、獭兔总数分别达到28万只、12.3万只和25万只，种植食用菌1 000万袋。敖乡猎民家庭游蓬勃开展，敖鲁古雅国际生态狩猎度假山庄已具备接待游客能力，敖鲁古雅使鹿部落开工建设，刘少奇视察林区旧址景点建设竣工，商务酒店投入使用，全市旅游接待能力和水平明显提高。根河板业公司人造板、根森公司层积板生产规模不断扩大，金豫木业细木工板、建筑模板加工项目上马，金宇木业等出口企业生产工艺不断改进，资源利用率和木材精深加工率有效提高。

——对外开放步伐加快。森鑫矿业铅锌选厂、禾丰饲料加工、金豫木制品加工等项目相继投产，森粮公司通过“以商招商”的方式，成功引进金谷物流建设项目，一期工程竣工并投入使用。 2×30万千瓦电源点建设项目完成初可研工作，西洋集团年产450万吨水泥、100万吨特种钢和满归白云岩矿开发建设项目正在做前期工作，中国黄金集团与黑牛王矿业合作进入谈判阶段。委托国际咨询策划公司十五强之一的贝利集团策划敖鲁古雅旅游开发整体规划，第三届根河冰雪旅游文化节暨使鹿部落圣诞节成功举办。民营经济发展活力明显增强，2007年，全市非公有制企业户数达到3 899户，非公经济增加值占地区总量的31%。全年，引进国内(市外)资金2.2亿元，同比增长10.5％；对外出口总额完成300万美元，同比增长22%。

——交通和城镇建设成效显著。编制完成了市区道路建设规划。根河至满归、根河至白鹿岛公路全线开工，玉泉旅游公路竣工。完成市区林海路、明珠街等11条街道改扩建，铺装道路10.3万平方米；完成住宅建设2万平方米，完成中央路主要临街建筑立面改造2.6万平方米；实施绿化美化工程，新增绿地1万平方米，增长3%，市区绿化率达到24.06%，提高0.15个百分点，人均绿地4.66平方米，增长2.87%。城市环境综合整治力度进一步加大，清理非保洁区卫生死角200余处，扩大市区保洁面积4万平方米，对潮查河进行治理，林海新城小区保洁问题得到解决。光明热电公司关停4台6千瓦火电机组，二氧化硫排放量下降426吨；板业集团通过技术改造，热油炉烟气进行二次燃烧实现达标排放；黑牛王矿业采用尾矿废水回用技术，有效减少污水排放，全市节能减排工作取得实效，城镇整体环境明显改善。

——人民生活水平显著提高。全市社会消费品零售总额完成6.3亿元，同比增长17.1％，城镇居民人均可支配收入完成9 420元，同比增长14%，政策性增资全部兑现、工资增速列呼伦贝尔市前列，用于民生方面的财政支出比例达到80%。鄂温克民族发展引起上级高度重视，呼伦贝尔市拨专款80万元进行驯鹿引种改良、驯鹿饲养补助、鄂温克民族文化保护与传承，结束了猎民点无电的历史，丰富了猎民业余文化生活，驯鹿饲养补助基金纳入呼伦贝尔市财政预算，敖乡博物馆建设、驯鹿保护工作得到上级支持，猎民生产生活条件得到极大改善。顺利完成森工企业集体职工养老保险关系接收工作，全年收缴各项社会保险基金8 985万元,发放各项社会保险待遇6 155万元；新增就业人员2 215人，发放补助资金278万元，发放小额贷款251万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内；发放最低生活保障金2 776万元，发放救助金27万元救助贫困大学生160名。

——社会事业蓬勃发展。全面启动科技特派员创业活动，有机黑木耳科技示范基地建设经验现场交流会成功举办，争创全国科技进步市工作通过自治区考核评审。全市教育教学质量稳中有升，中考成绩列呼伦贝尔市第二位，高职高专以上上线率达到78%；办学条件进一步改善，二中综合教学楼投入使用，投入110万元为学校添置图书和教学设备，“两基”国检任务顺利完成；扶困助学效果显著，义务教育阶段学生全部享受免除学杂费政策，3 535名贫困家庭学生纳入城镇低保和“两免”范围。驯鹿文化等四项非物质文化被列为自治区首批非物质文化遗产名录，其中两项被列入国家非物质文化遗产名录；积极开展全民健身活动，竞技体育屡获佳绩；进一步推广数字电视，顺利完成转星工作和广播电视覆盖工程，调频广播实现直播。深入开展医院管理年活动，医疗服务质量得到提高；组建了社区卫生服务中心，完成了市医院病房楼和阿龙山卫生院建设。全力巩固“创优”成果，人口和计生工作整体水平得到提升，人口出生率控制在4‰以内。在呼伦贝尔市率先完成二轮修志工作，信息化建设稳步推进。完善了应急预案，应对突发性公共事件能力进一步提高。安全生产工作成效显著，连续三年获呼伦贝尔市安全生产实绩突出地区第一名。城镇消防、森林防火、防汛工作深入开展，民族宗教、人防、外事、扶贫、审计、工商、技术监督、气象、工商联、残联、红十字等工作都取得了新的成绩。

——为民办实事承诺全部兑现。1、积极争取低保资金，低保标准从120元提高到140元。2、将国有破产企业退休人员纳入医疗保险，已参保人员慢性病门诊治疗纳入统筹基金核销。3、投入20万元为鄂温克族猎民点猎民改善生产生活条件。4、免费为环卫工人、敖乡猎民和部分贫困人口5 000人实施乙肝疫苗接种。5、投入1 697万元对市区11条街道进行维修改造。6、建立了救助贫困大学生长效机制。7、残疾人康复活动中心建成并投入使用。8、环卫工人和居委会工作人员工资待遇每人每月分别提高100元和80元。9、殡仪服务中心建成并投入使用。

——精神文明和民主法制建设进一步加强。文化“三下乡”和“根河之夏”文化广场等群众性精神文明活动蓬勃开展，文体广电局被评为“全国文化市场行政执法先进单位”，我市顺利晋升自治区七星级文明城。双拥成果得到巩固，安置退役士兵33人，重点优抚对象抚恤补助标准每人每年提高120元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，圆满办结人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。投入300万元解决信访问题，信访形势明显好转。深入开展“五五”普法教育，广大干部依法行政水平和全民法律意识明显提高。加强社会治安综合治理，积极推广“三所联调”机制，开展平安根河建设，人民群众安全感满意度达到95.3%，同比提高6个百分点。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是各大企业配合支持的结果，是社会各界关心和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向公安干警、驻市武警官兵，向工商联、人民团体和各界人士，向各大企业，向所有关心支持根河发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些薄弱环节和尚待解决的问题：一是经济总量小，特别是项目数量少，缺乏支撑全市经济社会可持续发展的大项目；二是产业结构不尽合理，经济发展方式粗放，对资源的依赖性大，尤其是工业基础薄弱，经济结构亟待优化；三是地区资源优势尚未充分发挥，经济增长点单一，经济社会发展相对滞后，地区群众收入增长缓慢；四是束缚地区发展的体制机制问题仍然存在等等。这些困难和问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

二、2008年的主要工作

2008年，是我市从积蓄力量到实现突破的重要一年。尽管目前，我们面临着经济增长成本上升、资源环境约束增大、区域竞争不断加剧的现实挑战，但是也要看到，贯彻落实科学发展观，为我们又好又快发展指明了方向；经济全球化和区域经济一体化深入发展，为我们发展外向型经济拓展了空间；国家“十一五”规划明确大兴安岭为限制开发区，并将进一步加大对限制开发区的财政转移支付力度，逐步实现基本公共服务均等化，为我市协调发展提供了动力；西部大开发战略深入实施，蒙东地区正式列入东北振兴规划，自治区支持东部盟市全面振兴，为我们加强基础设施建设和培育接续产业创造了条件；丰富的林木资源、极具开发潜力的矿产资源、得天独厚的冷资源和完好的生态资源，是实现我市快速发展的物质基础；尤其是经过多年探索和实践，全市上下奋力崛起的发展思路更加明晰，加快发展的基础更加坚实。因此，只要我们准确把握国内外发展形势，顺势而动、乘势而上，依托富集的资源，抓住难得的机遇，发挥广大干部群众的智慧和力量，就一定能把根河改革开放和现代化建设推向新的阶段。

2008年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，落实科学发展观，按照市委三届四次全委（扩大）会议部署，以科学发展、生态建设和改善民生为主要任务，以基础设施建设和培育接续替代产业为重点，继续实施项目建设、招商引资、民营经济三大战略，建生态城，走特色路，加快资源型城市转型步伐，推进我市经济社会又好又快发展。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成20亿元，增长13.6%；财政总收入完成1.3亿元，增长45%；固定资产投资完成3.9亿元，增长10%；地方规模以上工业增加值完成2.4亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入完成10 173元，增长8%；单位生产总值能耗控制在2.04吨标准煤以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.48‰以内。

围绕上述目标，必须做好以下八方面工作：

（一）以项目建设为核心，在发展替代产业上取得突破

科学规划，合理开发，大力提高矿产开发水平。对已探明的矿产资源进行科学规划，合理开采，认真执行环评制度，在生态环境可承载范围内，研究利用境内境外两种资源、开拓两个市场，迅速做大做强矿产业。加快引进商业性风险探矿企业，加大矿产勘探力度。抓住国家和自治区在得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带北部进行大面积勘探的有利机遇，继续争取资金开展公益性地质矿产调查，按时提交阶段性报告，同时，配合自治区实施好总经费1 170万元的金林林场一带和牛耳河一带综合方法找矿项目。整合境内资源，为森工企业与探矿权人搭建合作平台，为中国黄金集团与黑牛王矿业合作做好服务。推进阿龙山、金河铅锌选厂项目建设，扩大我市铅锌采选规模。抓好西洋集团铁冶炼系列项目的前期工作，争取2×30万千瓦电源点、年产450万吨水泥、年产100万吨特种钢和满归白云岩矿开发项目早日开工建设。

健全体系，转变经营模式，扶持特色种养业健康发展。制定特色种养业中长期发展规划，指导推动狐、貂、獭兔、食用菌等产业健康发展。2008年，重点抓好五项工作：一是科学规划，防治污染，推广基地化养殖经验，处理好产业发展和环境保护的关系。二是引进大企业和外来资金，尽快形成多元化投资格局；畅通小额贷款渠道，探索建立保护价订单收购新机制，促进产业稳步发展。三是研究高端市场运营模式，注重提高皮毛质量，开发特色皮毛产品，发挥我市狐貂皮张荣获中国国际林博会金奖和自治区名牌产品的知名效应，努力打造全国第一品牌；积极引导成立特色种养业协会，培育经纪人队伍。四是加快食用菌培植科技基地建设，在黑木耳通过有机食品和绿色食品双认证基础上，完成QS认证和卫生许可办理工作，按照统一菌种、统一包装、统一品牌、统一价格，做大做强黑木耳产业。五是加强服务体系建设，不断壮大龙头企业，支持金河北极狐业公司、阿龙山森龙公司、满归北陲公司和希望北极狐公司进入自治区农牧业产业化龙头企业。2008年，狐、貂、獭兔总数力争稳定在15万只、10万只、20万只，食用菌1 500万袋。

突出特色，打造品牌，大力发展旅游业。主打敖鲁古雅品牌，突出“中国最后狩猎部落”的神秘、大森林的神奇，体现敖鲁古雅的独特性和驯鹿狩猎文化的唯一性，坚持“政府引导、市场运作、社会联动、多方融资”的开发模式，促进景点景区规模开发和深度开发。加快敖鲁古雅部落、敖鲁古雅国际生态狩猎度假山庄等项目建设。完成敖鲁古雅旅游区开发整体规划，并按照规划，体现敖鲁古雅民俗风情和北欧风格，完成敖鲁古雅旅游区第一期、第二期工程建设，新建敖乡星级旅游宾馆，改扩建敖鲁古雅鄂温克民族博物馆，实施敖乡绿化工程，通过敖乡旅游业发展带动民族经济发展和全市旅游业发展。加大旅游宣传力度、改变旅游宣传方式，高水平举办瑟宾节、中国·敖鲁古雅国际驯鹿文化研讨会、敖乡生态移民5周年庆典等活动，加大旅游产品研发力度，将狐貂皮毛纳入旅游纪念品和礼品开发范畴，全面提高我市旅游知名度。整合境内旅游资源，加强旅游基础设施建设，切实提高旅游接待能力。2008年，旅游收入达到2.8亿元，同比增长20%。

依托资源，强化服务，促进林木产品加工业升级。充分利用现有的木材资源，延长产业链条，有效提高精深加工水平。提高林木产品科技含量，增加集成材、实木复合地板、抽屉板等产品的附加值，促进现代林产工业快速发展。支持根森公司做好集成材项目前期工作，抓好得耳布尔人造板总厂年产2.5万平方米实木复合地板项目建设，支持得耳布尔人造板总厂和板业集团争取节能技改项目资金。全力为企业做好服务，协调解决中小企业资金不足、原料短缺、运力紧张等问题。鼓励发展中小型木材精深加工项目，扩大落叶松加工能力，不断壮大木材精深加工产业集群，加快推进由木材原料供应基地向加工基地转变。

（二）以招商引资为手段，在发展民营经济上取得突破

坚定不移地坚持“开放兴市”方针，抓好招商引资工作。一是完善招商引资优惠政策，制订招商引资奖励办法，采取资源招商、政策招商和“以商招商”等形式，理性招商，拉动地区经济快速发展。二是以项目建设为依托，明确开放重点，扶持森鑫矿业、森粮公司、禾丰牧业等重点企业，突出企业招商的主体作用，形成企业为主、政府推动、市场化运作的新格局。三是积极实施“走出去、引进来”战略，围绕四大产业引进大企业，积极融入“哈大齐呼”经济协作区，主动承接发达地区产业转移，加速项目、资金流入。2008年，引进国内（市外）资金2.4亿元，增长10%；产品出口额达到330万美元，增长10%。

大力发展民营经济，健全非公经济工作机构，定期深入企业调研，及时召开协调会议，研究解决非公企业发展中存在的问题，引导帮助企业规范经营。落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等非公经济发展扶持政策，设立维权投诉中心，受理并查处投诉案件，营造良好的经济发展环境和创业环境。加强服务体系建设，建立信息服务平台，有针对性地制定服务措施和办法，主动与西洋集团对接，做好产业工人培训等前期服务工作。继续争取上级支持企业发展等专项资金、担保资金和安排企业发展补助金扶持非公企业发展，选出有发展潜力、作用突出的黑牛王矿业等10户非公企业重点扶持。引导非公企业提高产品科技含量、延长产业链条、扩大生产规模，使民营经济真正成为活跃市场、安排就业、增加税收的生力军。2008年，力争非公经济增加值占地区总量的40%。

（三）以基础设施建设为重点，在生态建设上取得突破

完善城市总体规划，完成市区2平方公里控制性详规，明确城市定位和发展方向。完成满归和阿龙山镇总体规划和近期建设规划。努力破解融资、土地难题，成立城市发展投资公司，拓宽融资渠道，加快城镇基础设施建设；加大土地储备力度，盘活现有存量土地，搞好土地经营，确保城市发展用地。加大城市基础设施建设力度，完善城市功能，提升城市承载能力，计划投资4 000万元，开工建设市区供热管网二期扩能改造工程，供热能力增加60万平方米，达到140万平方米；完成总投资4 000万元的市区垃圾处理场建设，日处理垃圾能力90吨；投资4 000万元，开工建设污水处理工程；投资4 000万元，完成市区中央路改造、迎宾路拓宽等14条街道改造工程，完成森工桥、凌云桥加固工程，形成“三横三纵一环”的市区道路交通网。着力提升城市品位，完成世纪广场改造和中央路部分临街建筑立面改造，实施中央路绿化工程。改善林区群众居住条件，健全廉租住房保障制度，建设廉租住房75户3 468平方米，实施板夹泥房屋改造工程，建筑面积2.1万平方米，建设雍和住宅小区1万平方米。坚持共驻共建，充分发挥大企业的主导作用，加强小城镇基础设施建设，完成金河镇给水工程。加强水利基础设施建设，完成市区水毁堤防修复工程。加强交通基础设施建设，确保根河至满归、根河至白鹿岛油路10月份建成通车，完成S301线好里堡至飞机场改线工程、根河至萨吉气等4条通村公路工程，开工建设得耳布尔至上护林通乡公路。加大工作力度，积极做好S301油路升级和多功能机场项目前期工作。

抓好生态市创建工作，编制完成生态市建设规划，依托国家级生态示范区的优势，力争在呼伦贝尔率先进入国家生态市行列，进一步强化我市生态屏障的战略地位，争取80%乡镇获得“全国优美乡镇”称号。按照国家主体功能区划分标准，尽早与国家、自治区生态功能区产业发展规划衔接，研究制定《根河市生态功能区产业发展规划》，控制不合理的资源开发活动，适度开发矿产资源，发展特色种养加工及旅游业。大力发展循环经济，抓好节能减排工作，严厉查处环境违法案件。做好第一次全国污染源普查工作，强化城市环境质量综合考核工作，建设资源节约型、环境友好型城市。加强自然保护区建设，做好伊克萨玛森林公园、汗马自然保护区等国家级自然保护区的建设与管理，支持牛耳河湿地保护区、得耳布尔吉勒布森林保护区晋升为省级自然保护区。倡导“保住青山绿水也是政绩”的理念，动员广大人民群众提高环境保护意识，努力实现美丽与发展双赢。

（四）以深化改革为动力，在推进新林区建设上取得突破

加大改革力度，加快城镇改造、产业培育步伐，推进经济社会快速发展，不断提高人民生活水平，逐步解决 “三林”问题，建设充满活力的新林区。加强地企、银企协作，巩固地企共驻共建、和谐发展的良好局面，充分发挥大企业在经济建设中的主力军作用，努力实现思路和项目上的对接，推进区域经济一体化进程。深化事业单位改革，推进行政管理体制改革，结合林区生产力布局和社会资源布局调整，支持森工、电力企业做好企业剥离办社会工作，优化社会资源配置，建立与经济发展相适应的全民教育体系、医疗卫生体系和社会保障体系。

推进新林区建设，把提高群众收入作为工作的根本出发点和落脚点，将就业再就业工作放在更加突出的位置，注重开发劳动密集型项目，切实提高人民群众收入。争取驯鹿自然保护区立项，壮大驯鹿种群，积极发展鹿产品开发、桦树皮工艺品制作等民族产业，促进敖乡经济社会加快发展。立足市情，抢抓机遇，加大调研力度，研究把握宏观政策，多角度、多渠道积极地向上级反映“三林”问题。深入研究《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》等相关政策，总结推广金河地区成为内蒙古森工集团新林区建设试点的成功经验，探索产业培育、城镇建设、生态移民的有效途径。

（五）以依法聚财科学理财为保障，在财税金融工作上取得突破

推进财政管理体制改革，完善政府收支分类体系。积极培植涵养财源，加大对骨干企业、利税大户和重点项目的培植力度，增强骨干财源对财政的支撑能力。结合国家完善生态补偿机制，积极争取转移支付，实现可用财力的稳步增长。严格依法治税，强化非税收入管理，加强对土地矿产等资源性收入的征管，确保依法足额征收。优化财政支出结构，扩大国库集中支付范围，规范政府采购行为，严格控制一般性支出，加大公共财政支出保证力度，推动和谐社会发展。

做好金融保险工作，促进重点项目、重点企业与金融机构的有效对接，搭建银企合作平台，扩大金融机构支农、促工、扶商贷款规模。优化金融环境，加强信用体系建设，防范化解金融风险。支持保险事业发展，提高风险保障能力。继续深化信用社改革，充分发挥信用社支持地方经济发展的作用。

（六）以改善民生为任务，在构建和谐根河上取得突破

深入实施科教兴市、人才强市战略，以先进适用技术和服务特色产业为重点，加强与科研院所合作，建立狐貂良种繁育基地和食用菌菌种培育基地。优化整合教育、卫生资源，做好森工、电力企业剥离办社会接收工作。重视各类教育，改善办学条件，全面提高教育教学水平；完善社区卫生服务网络，加强公共卫生应急体系和预防保健体系建设，深化医院管理年活动，提高医疗服务质量。加大民族文化挖掘整理保护力度，加强非物质文化遗产申报工作。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快广播电视和信息通讯事业发展，推进信息化和有线电视数字化建设。合理配置人才资源，引进实用人才，发挥乡土人才作用。完善社会保障体系，加强基金征缴和管理，落实就业和再就业政策，不断拓宽就业渠道，实现1 900人就业，做好零就业家庭安置工作，促进劳动和谐。积极争取资金，继续提高城镇居民最低生活保障标准。加强社区建设，高标准建设社区综合活动中心。启动第二次全国经济普查工作，深入开展全国第二次土地调查工作。巩固全国计划生育优质服务先进市成果，稳定低生育水平，提高人口素质。加强扶危济困工作，切实关注社会弱势群体，依法保护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。健全公共安全应急管理体系和救援预案，提高处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，深入开展各类安全事故隐患排查和整治工作，严肃查处各类安全生产事故。进一步整顿和规范市场经济秩序，认真落实价格调控和治乱减负工作。切实抓好人民防空、灾害预报、防火防汛等工作，保障国家和人民群众生命财产安全。

大力实施“六个一”幸福指数工程，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2008年，继续为民办好8件实事，切实改善民生条件：1、将城镇居民纳入医疗保险，为关闭破产的集体企业退休人员和停产、半停产一年以上且无力按时足额缴纳医疗保险费的各类困难企业的在职职工和退休人员开展办理住院医疗保险工作。2、完善物业制度，加强物业管理，维修改造统建楼旧小区损毁严重的公用设施及道路。3、居委会人员岗位补贴每人每月达到600元，纳入医疗保险；环卫人员工资补助每人每月达到600元，纳入医疗保险和工伤保险。4、建设1 000平方米社区综合活动中心，进一步丰富人民群众业余文化生活。5、建设行政审批服务大厅，规范行政审批程序，开展一站式服务。6、建设农贸市场，取缔阿龙山街北侧马路市场。7、加强潮查河综合整治，实现市区段全面保洁。8、扩大公安技术防范覆盖范围，升级改造现有设备，在重点部位增加监控探头，形成较为完善的技防网络。

（七）以维护社会稳定为基础，在精神文明和民主法制建设上取得突破

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质。以2009年呼伦贝尔市两个文明现场经验交流会在我市召开为契机，以创建星级文明城和双拥模范城为载体，突出抓好卫生环境、市容市貌、交通秩序整治，营造有利创业和适宜居住的城市环境。围绕构建和谐根河、服务全市大局、体现地方特色，把握正确舆论导向，加强对外宣传工作，不断提高根河的知名度和美誉度。

坚持依法治市，依法行政，不断推进民主政治建设。加强法制建设，深入开展“五五”普法宣传，增强公民法律意识，全面加强政法机关和执法部门队伍建设，进一步加强执法监督和执法检查，坚决纠正有法不依、执法不严等现象，维护法律尊严，实现公平正义。自觉接受人大监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。重视新形势下的信访工作，按照《信访条例》规范信访秩序，着力化解不稳定因素。强化社会治安综合治理，健全“三所联调”机制，严厉打击各类违法犯罪和“法轮功”等邪教组织活动，维护社会稳定。

（八）以提高科学行政水平为根本，在加强政府自身建设上取得突破

各位代表！本届政府肩负着新时期光荣而艰巨的历史使命和全市人民的重托，这就要求我们必须按照党的十七大提出的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政、廉洁执政，下大力气抓好政府自身建设，努力构建人民满意政府。

一要加强学习，努力建设学习型政府。要不断提高贯彻落实科学发展观的本领、驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法行政的能力。适应履行职责要求，紧密联系工作实际，做到学用结合、学以致用、学有所为。 

二要解放思想，努力建设创新型政府。要学会用新视角、新思路分析问题，用新方法、新举措解决问题。深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。认真履行经济调节和市场监管职能，提高政府的社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放在推进经济社会又好又快发展和解决民生问题上。 

三要依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立依法行政观念，严格按照法定权限和程序行使职权，做到依法决策、依法办事、依法管理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推行和落实行政执法责任制，强化行政执法人员责任意识，确保政府行为合法适当，真正做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事。

四要求真务实，努力建设责任型政府。坚持办实事、求实效，敢负责、抓落实。加大工作落实力度，强化各部门的工作执行力。做到工作关口前移、工作重心下移，少一些推诿，多一些责任，少一些人浮于事，多一些勤勉踏实，真正把涉及群众切身利益的事记在心上、抓在手上、落实在行动上、体现在效果上。健全和完善抓落实的工作机制，实行行政首长负责制和行政问责制，加强目标管理，严格责任追究，对重点工作有部署、有检查、有督促、有结果，切实抓好各项工作的落实。 

五要从严治政，努力建设廉洁型政府。进一步严肃行政纪律，加强政务督查，保证政令畅通。贯彻落实党风廉政建设责任制，强化思想政治教育，健全监督制约机制，不断提高拒腐防变的能力。发扬谦虚谨慎的工作作风，弘扬艰苦奋斗的精神，严格执行反腐倡廉的各项规定，清清白白做人，干干净净做事，做廉洁从政的表率，当人民群众的公仆，树立良好的政府形象。

各位代表！重任在肩，贵在实干。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，坚定信念、奋发进取、开拓创新、真抓实干，为加快建设富裕、生态、文明、和谐的根河而努力奋斗！