政府法制

【法制宣传培训】  2006年，市政府组织相关部门对2006年1月1日起实施的《公务员法》、《治安处罚法》、《畜牧业法》、《农产品质量安全法》等新法进行广泛宣传，共发放宣传单4万余张，出动宣传车60台次，悬挂宣传标语近百幅，并采用广播、电视和网络等手段作大规模的宣传，使广大市民群众对新出台的法律、法规有了深入了解。9月～10月派出2人参加呼伦贝尔市法制办为期两个月的调训工作，通过学习培训提高工作人员业务素质，进一步熟悉全面的法制工作。

【行政执法人员资格认证】  市政府法制办根据上级法制部门工作安排，于9月11日～10月9日对全市各执法单位的执法人员进行细致统计，并于12月9日～10日对360名行政执法人员进行资格认证培训和考试。

【行政复议】  2006年，市法制办在上级法制办的正确指导下，较好地开展复议工作，全年共受理行政复议案件1起，并结案。

【法律服务】  政府法制部门直接负责协助根河市政府和政府部门做好全面推进依法行政的各项工作，充分发挥依法行政方面的参谋助手和法律顾问作用。法律咨询工作有声有色。市政府法制办重新印制了“来访、法律咨询”登记表，形成日常管理正规化，全年共接待来访、咨询15人次，均给予明确答复。缓解社会矛盾。市法制办参与到全市重点、难点的信访案件中，为相关部门提供法律服务。畅通法制信息。市法制办根据业务工作和各单位相关法律工作，及时进行总结和报道，全年共印发法制信息12份。

【政府法制监督】

行政执法责任制工作  以进一步规范行政执法行为为目的，重新修订《根河市行政执法责任制百分考核细则》和《关于行政执法案卷归档工作的说明》，进一步明确执法考核标准，并将检查结果纳入年终市委考核目标。根据《内蒙古自治区人民政府关于深入推进行政执法责任制的实施意见》内政发[2006]15号文件精神和呼伦贝尔市政府的工作安排,根河市政府依法界定职责权限，明确行政执法职能，经过近两个月时间的清理，于2006年9月3日将初步清理的结果报呼伦贝尔市法制办。加强行政执法责任制的落实，市法制办积极响应呼伦贝尔市作为自治区依法行政责任制试点开展的各项工作，进一步明确政府和政府各部门的行政首长是政府及各部门的依法行政工作的第一责任人，及时作到早安排早落实，于2006年的11月6日～11月27日，分别对全市40多个行政执法单位进行执法案卷、规范性文件、重大处罚备案、执法人员档案、政务公开、行政执法责任制各项制度的建立和执行情况监督检查，并针对各部门存在的问题下达限期整改通知书。

规范性文件备案审查工作  严格执行《内蒙古自治区规范性文件备案审查规定》，完善根河市规范性文件的定期清理制度，为积极响应呼伦贝尔市被自治区政府确定为规范性文件备案审查试点，根河市政府印发《根河市规范性文件备案审查制度》，年内对全市20余个单位进行了规范性文件清理，没有发现违背法律、法规、规章和上级行政机关文件精神，未发布擅自设定行政处罚、行政强制措施、行政许可事项的规范性文件。

【政务公开、文明办公】  按照上级法制部门的工作要求，市政府法制办对全市的政务公开、优质服务活动进行有力指导，各单位也高度重视，紧密配合，此项活动得到较好地开展。设立监督台和公示栏，分别对职能职责、执法内容、执法程序、收费项目、标准等进行公示，并公开工作承诺制。同时，各单位相继完善办事指南，强化内务管理制度。

政府信息化

【电子政务建设】  2004年，在呼伦贝尔市信息化建设领导小组的指导下，根河市成立信息化建设领导小组（根党办发[2004]12号）。2004年4月14日，根河市政府网站《根河之窗》（域名：http://www.genhe.gov.cn）正式开通，经过两年多的建设，2006年《根河之窗》主页已开设政务公示、政务信息、大事记、根河新闻、便民服务等栏目，强化政务公开、网上办公和网上反馈职能，共有39个中区直部门、科局在网上公示职能职责办事程序等，收集大量图片文字资料，动态信息月更新量超过2万字，建有局域网、数据库和实现互连互通的部门不断增多，高速信息网络四通八达，信息技术在国家“金宏”系列工程带动下得到充分利用，开展本地通、信息亭等业务。

【网络应用建设】  在网上公开政府部门的名称、职能、组织结构、办事章程、各项文件等，增加办事的透明度，设立友好的访问界面、丰富的站点，接受民众的意见，自觉接受公众的监督，实现监督电子化。通过Internet向全国各企业公开招标来购买商品的方式，由政府在Internet网上公开其所需购买产品的有关信息，欢迎各个企业前来投标。同时，可以对感兴趣的企业网站发出E-mail，邀请其前来投标，并说明截止时间。有意投标的企业需取得影像、价格、规格等数据和产品性能、优势等文字说明，报送到政府招标的专门网页上，由政府有关人员对其招标项目进行审核，初步做出筛选。充分地开放、提供各种信息，政府服务部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上网使政府的服务更加完善，更好地为社会服务。

【主要成就】  根河市信息化工作虽然起步很晚，但发展速度很快，国家“金宏”工程在各部门得到不同的应用，独立建网站的单位有14个，网页设计风格，信息量都达到一定水平。服务器运营商一个，承接网站设计、网络维护、软件开发、租赁空间、注册域名等业务。专业论坛三个，论坛版块有信息技术、网络维护、摄影、文学、教育、收藏等。教育局的远程教育系统已全部落地接入教室，充分实现了教育资源共享。地方林业局建立了专网传送卫星云图及防火预警信号图，提高根河市防火工作的质量。

安全生产监督

【安全生产基本情况】  2006年，全市共发生各类事故15起。发生道路交通事故10起，死亡4人，重伤2人，直接经济损失1.8万元，与去年同期相比，事故起数下降50%，死亡人数下降33.33%，重伤人数下降50%，直接经济损失下降1.63%。发生城镇火灾2起，死亡1人，直接经济损失0.58万元，与去年同期相比，火灾起数上升100%，去年同期无死亡，重伤人数均为0，直接经济损失下降73.59%。发生非煤矿山生产事故1起，死亡1人，直接经济损失18万元，去年同期未发生事故。

【安全生产许可证制度】  对全市非煤矿山、危化品生产企业实行安全生产许可制度，进行安全评价，严格评价条件，严把安全许可关。截至2006年底，根河市领取矿山安全生产许可证企业11家、危险化学品安全生产许可证生产企业3家。对未取得许可证的企业（2家砖厂、2家采石场）已停业整顿，正在办证之中，待取得许可证后方可生产，在国家规定期限内不能取得安全生产许可证的，将予以关闭。

【安全生产责任制】

总体控制指标完成情况   无特大恶性事故发生，重大事故为零，亿元GDP死亡率为0.23（控制值0.39），10万人口死亡率为2.99（控制值15.35），万车死亡率为3.45（控制值9.12），以上指标均在控制目标之内。

具体控制指标完成情况  全年事故死亡人数为5人（控制值8人），工矿商贸企业全年事故死亡1人（控制值2人），道路交通事故全年死亡人数4人（控制值6人）。

【安全检查】

“五·一”期间安全生产大检查  4月中旬，市安委办组织市监察局、公安局、总工会、交通局、技术监督局、消防大队、交警大队、文体广电局、旅游局、卫生局等有关部门及各办事处，分成五个工作组分别对全市旅游设施及公众聚集场所安全 、危险化学品安全、道路交通安全、重点生产经营单位安全等开展了安全生产联合大检查。通过安全生产大检查，加强对要害部位的安全监管、监控和隐患整改。

校园安全大检查  4月下旬开始，对市区内地、林、电业所属的12所中小学校和2个幼儿园进行了安全大检查，同时各乡镇也组织本辖区内的校园安全大检查。检查中发现各学校消防安全设施普遍存在问题（教学楼教室、实验室、寝室无消火栓或消火栓系统瘫痪，灭火器数量不够或过期、无应急照明和安全疏散警示标志，部分用电线路混乱、安全门封堵或开启方向不符合消防安全要求）等，联合检查组都要求立即整改或下达整改指令限期整改。

用电线路安全专项检查  5月18日，市安委办组织市安监、经济（农电）、监察、工会、消防及辖区乡镇办事处人员开展全市用电线路、用电设备安全专项检查。重点检查生产经营单位、个体商户、居民用户等电力用户及市区内供电线路，检查中发现：电线老化、私接乱挂现象普遍存在，特殊作业场所未使用防爆专用灯具，部分生产企业配电箱（盘）不符合安全要求、厂区院内电线裸露虚接，联合检查组对发现的问题都进行立即整改或限期整改,及时消除火灾隐患,在一定程度上有效地避免了因此而引发的事故。同时各乡镇、办事处组织人员对本辖区开展专项检查，市内各大企业将对本系统内的企业开展专项检查。消除用电安全隐患，避免火灾等事故的发生。

全市冷库安全整治工作  6月6日，金河镇富林山野农副产品经销部冷库发生一起液氨泄漏事故，造成金河镇中小学校被迫停课半天，其周边500米范围内居民紧急疏散、局部地段停止供电16个多小时，所幸没有人员伤亡。市安全局对该冷库作出责令其停产停业整顿，并处罚金的行政处罚。为防止类似事故不再发生，6月9日开始，由市安委办组织公安、技术监督、环保、工商等部门在全市范围内开展冷库安全大检查，各乡镇人民政府、办事处负责本辖区内全部冷库的安全隐患排查工作，确保了冷库运营安全。

全市建筑施工企业安全专项检查  8月中旬起，在全市范围内开展一次建筑市场安全大检查。重点检查：1、建设项目安全设施“三同时”执行实施情况；2、施工单位是否建立健全安全组织机构、各项安全生产规章制度和操作规程、安全生产责任制及落实情况（特种作业人员是否经专门培训，并考核合格后持证上岗，以及施工场所的各种安全防护用品、设施是否齐全、安全可靠，如安全网的铺设是否符合要求、安全帽等个人防护用品是否按规定要求发放和使用，现场安全管理等等）；3、根据建筑施工中，高处坠落、触电、物体打击、机械伤害等事故易发的实际，重点检查在施工、工序、措施方面人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全条件等不安全因素。

“十·一”期间安全生产联合检查  9月25日，市安委办组织市监察局、公安局、总工会、技术监督局、消防大队、辖区办事处等有关部门，重点对液化气站、发电厂、龙凤大厦、自来水公司、林业生产企业等与百姓生活密切相关的场所、单位等安全开展了安全生产联合检查。加强安全监管、监控和隐患整改力度，同时各地区、各部门、各大企业积极联动，以确保节日期间良好的安全环境和秩序。

【宣传教育】  充分利用广播、电视、标语、板报、墙报、宣传车等形式进行广泛开展宣传活动，基本达到了“以月促年、安全生产、安全发展”的目的。加大媒体宣传力度，利用电视节目开设安全生产公益栏目。举办全市2006年“安全生产月”---“安全发展，国泰民安”演讲比赛。组织市内各大企业举办全市安全知识板报、案例、图片展。利用多种形式，灵活举办各项“安康杯”竞赛活动。组织举办全市职工“安康杯”网球赛。推行安全知识进校园活动，在市内中小学校开设安全基础知识课。举办全市中小学生消防安全、交通安全等基本安全知识竞赛。

【强化烟花爆竹安全管理】  加大对烟花爆竹安全常识的宣传，提高市民安全防范意识。实行烟花爆竹零售许可审批制度，严把市场准入关。实行烟花爆竹销售旺季联合检查及日检日查制度。为确保节日期间烟花爆竹市场安全，市安监局、公安局、工商局、供销社等部门组成检查组深入市内各烟花爆竹销售点、储存库开展安全检查。规范货源管理，保证安全货源。

【安全培训】  按照国家安监总局3号令《生产经营单位安全培训规定》要求，强化和规范全市安全培训工作，提高生产经营单位安全管理能力和水平，启动全市安全生产培训工作。结合企业参训人员数量、特种作业类别、所在地等实际，科学制定培训计划，合理选择培训地点，聘请具备安全培训资质机构、由专家授课，对全市生产经营单位人员（包括主要责任人、安全管理人员、特种作业人员）进行安全培训，并分类登记建档，实行动态管理； 2006年10月20日，全市首批矿山、危险化学品、烟花爆竹及其他部分生产经营单位的主要负责人、安全员等安全生产管理人员安全培训班开班。

人　　事

【公务员管理】  根河市人事局组织公务员法全员培训和学习宣传活动。启动根河市现有涉及实施公务员法的职位设置和分类、职务与级别管理、考核、录用、奖励、培训等配套政策的调研、起草工作，拟订实施公务员法的方案。完成公务员备案审核工作,已备案审核公务员398人。完成机关工作人员调查摸底工作。按照《转发自治区党委、组织部、人事厅关于对盟市、旗县、苏木乡镇机关工作人员进行调查摸底的通知》呼人发[2006]17号文件精神，经过对全市政府机关工作人员调查，全市共有公务员458人，其中：女162人占总人数35%，大专学历301人占总人数66%，大学本科以上学历107人占总人数23%。

【培训工作】  按照规范化要求组织公务员初任、任职、离岗培训，开展公务员双休日素质提高培训，举办知识更新、军转干部、人事干部等形式多样的教育培训。完成培训教育160人的工作目标。开展多种形式的继续教育活动，达到各级各类专业技术人员继续教育规定的学时和效果，共计培训207人。组织安排68名专业技术人员参加计算机应用能力考试，培训效果经学员考试后反馈，效果良好。严格按照职称相关文件要求初步完成了2006年度高级职称材料审核工作，申报材料共计25份。经济师报名34人。中级职称评审87人。

【事业单位机构和人事制度改革】  根据呼伦贝尔市《全市苏木乡镇机构改革实施指导意见》，会同市委组织部、编制办公室共同制定《根河市乡镇机构改革实施意见》（根党发[2006]17号）及《根河市乡镇机构改革人员竞争上岗实施办法》、《根河市乡镇机构改革人员分流实施办法》。两个实施办法已经过呼伦贝尔市苏木乡镇机构改革工作领导小组的审批（呼乡改字[2006]12号）。6月4日，市乡镇机构改革竞争上岗考试工作全面铺开，各乡镇的179名公务员、全额事业及工勤人员在根河市的6个考点参加了考试。竞争上岗工作包括理论考试和考核两部分，没有通过理论考试和考核的乡镇工作人员将被分流。乡镇机构改革工作经呼伦贝尔市乡镇机构改革领导小组检查验收合格。贯彻实施人事部制定的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，尽快推进事业单位新进人员公开招聘和部分岗位公开选拔工作，除涉密岗位外，事业单位补充工作人员坚决要面向社会公开招考，严把进口关。规范人才档案转递程序，重新整理大中专毕业生档案397份，并对档案进行微机录入，建立大中专毕业生档案登记数据库。人才中心并积极配合呼伦贝尔市人才交流中心做好了烟草行业实行人才代理工作。全市现有地方企业军队转业干部15人（其中退休3人，离休12人），森工企业军队转业干部28人（退休22人，在职6人）。森工企业军队转业干部参加医疗保险工作已全部完成，地方企业符合文件要求的军转干部各项社会保险工作正在协调办理中。

劳动保障

【社会保险】  2006年全市各项社会保险工作稳步发展。参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的人数分别为16 899人（接收森工集体企业职工7 920人）、37 234人、34 210人、1 176人、2 008人。完成扩面任务的80%、100%、52%、84%、100%。养老保险中断缴费率控制在3%，完成上级下达的6%的责任目标。2006年，共收缴养老保险金6 762万元、失业保险基金558万元、 医疗保险基金收入1 258万元、大病基金收入257万元、生育保险基金收入19万元、工伤保险基金收入12万元，各项社会保险基金累计收缴8 866万元。发放企业养老金2 526万元，发放率100%。失业待遇支出62万元，发放率为100％。基本医疗保险基金支出999万元。支付生育医疗费6万元。大病基金上解257万元，工伤保险上解12万元。各项社会保险待遇支出累计3 862万元。并严格执行社会保险基金管理规定，确保基金的安全运营。实行收支两条线的原则管理使用各项社会保险基金，社会保险经办机构、社会保障行政部门、财政、税务、银行、审计各负其责，层层监督，保证了各项基金的安全运营。

基本养老保险市级统筹  按照呼伦贝尔市企业职工基本养老保险市级统筹领导小组的具体要求，为完善企业职工基本养老保险制度，严格按照《呼伦贝尔市企业职工基本养老保险市级统筹办法》规定，做到“五个统一”，并且及时上报养老保险基础数据普查结果和自查报告。并与市级统筹普查工作组详细反映了根河市存在的主要问题，提出整改意见。

医疗保险  2006年市政府将完善医疗保险制度作为关注民生，构筑和谐根河的一项重点工作，投入资金开展慢性病门诊治疗纳入统筹基金管理工作。2006年3月27日至4月4日，开展了财政拨款单位申报患有恶性肿瘤、尿毒症血液透析、糖尿病、原发性高血压Ⅲ期、肺结核和肺气肿六种疫病职工的体检工作。市医保局对经过确诊认定的421名参保职工核发了《慢性病门诊手册》，今后在定点医院发生的该病种的门诊医疗费按照慢性病门诊治疗管理办法由统筹基金支付，减轻参保慢性病患者的医疗负担。同时，为了解决敖乡鄂温克民族猎民看病难的问题，将171名敖乡鄂温克民族猎民纳入城镇职工基本医疗保险。

定点医疗机构和定点药店管理  全市有16家定点医疗机构和22家定点药店。劳动保障局年初对定点单位重新进行资格认定，经考核合格的单位颁发统一制作的医疗保险定点标牌。成立以劳动保障局组成的“两定”单位考核小组，实行定期检查、随机抽查年终综合考评相结合办法，采取一系列措施加强管理。

各项社会保险稽核工作  按照呼伦贝尔市劳动和社会保障局年初责任目标要求，强化稽核，征收节支，加大社会保险稽核手段，在社会保险开展扩面、征缴和查处冒领、欺诈行为方面，全面落实社会保险稽核审计任务。在企业退休人员指纹采集和生存验证工作中查处冒领养老金28起，冒领3.4万元养老金已全部追回。

森工集体企业职工养老保险纳入属地统筹  2006年，共接收森工集体职工7 920人，退休765人，及时按照政策为森工退休人员补发调整提高待遇920 732.1元。在接收过程中，围绕“协调到位、政策把关到位、服务到位”的原则，对接收人员档案、信息资料严格审核、校对、录入，进行安全规范管理，在森工企业的积极配合下，接收工作进展非常顺利。

【维护劳动者和用工单位的合法权益】  一是充分借助新闻、广播、电视、电台、报刊等多种宣传媒介，采取走上街头进行宣传、开展咨询活动、培训讲座、散发宣传品等多种形式营造社会氛围。全年累计开展各类宣传活动5次，出动宣传车10台次，发放各类宣传单3 000余份，接受咨询500余人次，开展培训讲座班3期，播放专题报道2次，提高了用工单位、劳动者的遵纪守法意识和自我保护能力。二是建立举报制度，丰富执法形式。年内共受理举报投诉案件10件，立案查处6件，结案4件。三是加强日常监察，加大执法力度。全年共检查用人单位190户，涉及劳动者16 021人，依法下达劳动保障监察法律文书19份，补签劳动合同2 083份。督促25户用人单位缴纳社会保险费37万余元，涉及劳动者1 878人。四是开展专项检查，进一步规范劳动力市场。共检查用工单位183户，涉及劳动者316人，其中持有从业资格证书102人，另214人通过参加培训考核取得从业资格证书。根据上级要求，监察部门于9月16日联合建设局及工会对建设行业农民工劳动合同管理、农民工工资支付等情况进行专项检查。共检查用人单位22户，涉及劳动者536人，其中农民工276人，督促用人单位签订劳动合同320份，共为42名农民工追回工资21 502.00元，切实维护农民工的合法权益。2006年共受理案件11起，其中：调解5起，裁决6起，不予受理案件14起。全市共签订、变更、解除终止劳动合同1 580人，接待来信来访86人次。严格按照《工伤保险》处理新发生的各项工伤案件，与劳动仲裁部门互相配合，做到工伤认定程序材料详实，符合工伤认定程序，全年各项处理劳动能力鉴定18人，其中因工6人，因病12人，申请工伤认定9人。

就业服务

【就业再就业】  2006年城镇新增就业人员2 009人，完成全年任务的134％。开展职业技能培训班8期1 020人，完成目标任务的102%，创业培训班2期44人，完成全年任务的110。为77人发放小额贷款154万元。发放再就业优惠证278本，累计发放5 092本，城镇登记失业率控制在4.27%。

【推进小额担保贷款】  市财政克服困难落实再就业资金50万元，作为小额担保贷款的抵押金，利用回收的贷款资金作为担保资金。其次根据呼银发[2006]45号文件提出小额担保贷款与推行创业培训相结合，对已经参加创业培训有创业项目的学员进行资金管理使用教育，增强贷款人还贷人意识和还贷能力，保证贷款资金的安全运行。2006年共为18人发放4笔贷款计36万元。

【零就业家庭就业安置情况】  根据调查摸底零就业家庭42户，104人的实际情况，按照实施方案的安置措施，10月份采取为有进行庭院种植、养殖意愿的家庭户提供小额担保贷款的方式安置9户12人，共提供小额担保贷款11.5万元。11月份通过劳动保障部门的积极协调，使民营企业吸纳了33户49人就业。并全部签订了一年劳动合同。其所聘用零就业家庭职工的社保补贴可由劳动部门批准，由财政部门划拨。年内地方财政共补贴养老、医疗、失业三项补贴6.8万元。全年无新的零就业家庭产生。

【“4050”人员灵活就业认定】  灵活就业人员社会保险补贴是新一轮就业再就业政策的重要组成部分。根据呼就服字[2006]39号文件精神于6月开始开展“4050”灵活就业人员初步认定工作。由保障所通过调查摸底申报需认定的通过对灵活就业人员3 388人，其中森工企业职工1 777人，地方职工1 611人。市劳动和社会保障局于10月份成立了三个工作组，对保障所申报的人员进行进一步核实。全市共有符合认定条件2 974人做到了底数清，情况明。实行社保补贴，激活灵活就业人员的参保积极性，为他们养老、医疗等问题提供社会保障，解决后顾之忧。

【开展创建充分就业社区活动】  根据下岗失业人员分布情况首先确定河西劳动保障事务所为创建充分就业社区试点，根据辖区实际制定出台创建充分就业社区实施方案，确定工作步骤，探索出一条符合根河市实际情况的新路子。社区劳动保障工作机构的协理员深入社区单位、小区楼院，进行家访式普查，掌握辖区劳动力资源和下岗失业人员情况，经过就业局的初步验收，上报充分就业社区3个，实现819户2 786人充分就业，完成90%的目标。

【职业技能培训和创业培训相结合】  根据市场需求，已开办的培训班有美容美发、计算机、真菌养殖、狐貂养殖技术、等多个专业的培训。对下岗失业职工领取《再就业优惠证》人员进行抓培训促就业。积极倡导就业培训一体化，大力开展再就业培训，新创造岗位数60个，完成目标任务的100%。

4月11日，根河市率先在呼伦贝尔市举办以“促你创业，帮你兴业、助你就业”为宗旨的创办你的企业培训班即“SYB”培训班。创业培训班采用的是国家劳动和社会保障部和国际劳工组织推行的“创办你的企业”（SYB）教程，运用国际通用的教学模式开展培训的。此次培训聘请了国家级创业培训讲师授课，培训内容主要是微小型企业创业理念、管理经营方法、政策法规、融资理财办法。市就业局投入近4万元建成一个标准的SYB培训“U”型教室，按要求配备教学笔记本电脑、多媒体投影等教学设备。通过10天的学习培训，首期的24名学员将完成企业策划书后获得结业资格。7月4日举办第二期创业培训班。培训结束后，通过小额担保贷款为学员创业提供资金支持，跟踪服务、一对一帮扶为创业做好后续支持。实现培训后12人成功创业，完成目标任务的100%。  

民　  政

【城市居民最低生活保障】  2006年，民政局制定出台《低保对象申请审批工作程序》、《低保对象家庭收入计算办法》、《低保工作责任追究办法》、《低保对象动态管理办法》、《低保资金管理使用办法》、《低保金社会化发放办法》等一系列配套性文件，为低保工作依法行政、依法办事和规范操作奠定了政策基础。举办两期低保干部业务技能培训班，培训低保干部160人次。

居民最低生活保障工作情况  全市享受最低生活保障待遇的对象进行全面核查，共核减了18户低保户，清退了379户低保户，同时将符合条件的711户纳入保障范围，为245户低保户提高了月补差标准。2006年11月，将保障标准从104元调至120元，同时多争取上级补助资金309万元，补发了1—10月提高补助水平的资金。至12月底，全市共有保障对象8 825户、20 663 人，占全市总人口的11.5%。全年累计发放低保金2 316.3万元，比去年（1 810.2万元）增加506.1万元，其中上级补助资金2 194万元，地方预算支出125万元，人均月补差标准93.42元，比去年（65.89元）增加27.53元。为了确保低保金能及时、足额、安全发放到低保户手中，经与市邮政局协商，7月，将森工企业的近4 000户低保户纳入社会化发放。2006年，全市低保金社会化发放率已达98.7%，切实做到了保障金的按月发放。5月，市民政局组成检查组，对森工企业低保资金管理使用情况进行专项检查，从检查的情况看，各森工企业的低保金都做到了专户储存、专款专用，帐务处理符合要求规定。

低保工作的信息管理  2月，全国低保信息管理系统在根河市得到应用，实现市低保中心与呼伦贝尔市低保办、各大企业低保工作部门及市邮政局的联网，实现了“微机操作、规范管理、邮局发放、封闭运行”的目标。同时，为了方便日常工作中查阅和及时更新档案资料，从6月开始，对低保档案进行全面的复核，查缺补漏，完善动态调整记录，在此基础上，把每20户的档案装入一个档案盒,以居委会为单位装入档案柜。

【救助管理工作】  一是根河市社会捐助接收工作站正式挂牌运作。二是开展“扶贫济困送温暖捐助月”活动。2006年4月和10月，在市委、市政府的号召下，在全市范围内开展“扶贫济困送温暖捐助月”活动，各地区、各单位积极行动，共筹集捐助款16 198元，衣物6 929件，特别是山西百圆裤业公司捐增了价值14万元的裤装，根河铁路公务段全体职工捐赠了近3 000件衣物。4月15日，敖乡一处猎民点发生火灾，4月19日和6月7日，满归镇和敖乡先后发生水灾，根河市民政局及时将灾情上报呼伦贝尔市民政局，并在第一时间赶往受灾现场，核查灾情，转移安置灾民，妥善安排受灾群众的生活，同时，争取上级救灾资金6万元，及时通过乡镇政府发到灾民手中。

社会救助体系建设情况  根河市社会救助体系建设工作领导小组成立，出台《关于建立和完善社会救助体系的实施意见》，进一步明确责任，完善救助管理办法，建立长效管理机制。

贫困大学生救助和低保家庭中义务教育阶段学生“两免”工作  为认真贯彻落实《内蒙古党委办公厅、政府办公厅〈关于抓紧解决好特困家庭大学生按时入学问题〉的通知》和《内蒙古自治区财政厅、教育厅关于印发〈内蒙古自治区农村牧区义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”制度暂行管理办法〉的通知》精神，2006年，共救助贫困大学生140名，发放救助金14万元，对低保家庭中义务教育阶段的学生实行“两免”，共发放“两免”资金60.2万元。

【双拥优抚安置工作】  开展“援建军营图书室、共建学习型军营”活动，将500余册价值一万余元的图书捐赠给武警部队，赢得官兵的一致好评。市计生服务站免费义务为驻军部队家属进行健康普查。各企事业单位也以不同的方式表达对子弟兵的关爱。全市共有优抚对象107人，为保证各项优抚政策的落实，建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，2006年1月1日起，每人每年提高120元。经与有关单位协调，将重点优抚对象纳入医保，将年老体弱的优抚对象纳入市慢性病救助体系，解决了优抚对象看病难的问题。全年共接收退役士兵31人，制定了切实可行的退役士兵就业安置培训计划。至2006年9月，全部安置完毕，共发放安置费29.49万元。

【社会福利】  已筹备完成市区三个办事处社区服务中心的建设，为老年人休闲娱乐提供了场所。开展社会福利社会化活动，民政局有社会福利服务中心一处，集福利院、敬老院、老年公寓为一体，设置床位60张，2006年，有工作人员11名，有老人43名。在市区建立4处养老机构，社会福利床位280张。另有企业敬老院1处，系根河林业局敬老院。社会福利企业3家，安排100余人就业。制定根河市《敖鲁古雅乡敬老院扩建项目建议书》。

【基层政权和社区建设】  2006年是自治区第六次（村）、居委会换届选举年，市民政局派专人到民政部参加培训，学习有关的法律、法规和制度要求。5月份成立换届选举组织机构，并制定符合根河市实际、切实可行的居委会换届选举方案，为市居委会换届选举做好准备工作。全市33个社区共登记选民84 058人，产生选民代表6 000余人，推选出居委主任、副主任候选人110名，居委委员150余人。9月中旬进行选举，共选举产生主任、副主任55名，委员165人。社区建设围绕建设和谐社区的目标，注重发挥典型示范作用。两年来共为17个居委会解决了办公用房，社区建设水平进一步提高。

【区划地名】  2006年，做好全市乡镇机构改革的行政区划审批工作，前期各项工作已完成。上半年为有步骤地推进“地名公共服务工程”，对市区主要街路楼门牌设置进行了调查规划，年内，楼门牌设置工作进入安装阶段。

【其他工作】  民间组织管理工作以宣传贯彻新修订的《社会团体登记管理条例》为重点，进一步加强规范化管理。殡葬管理从改善基础设施入手，提高丧葬服务水平，加大公墓建设力度。婚姻登记管理工作，重点加强登记机关规范化建设，重新调整办公室，配备全新的办公设施，经自治区民政厅检查验收评定，根河市婚姻登记处进入全国婚姻登记机关规范化建设窗口单位行列。

【存在问题】  在殡仪服务中心建设中由于受选址难、资金筹措难的影响，根河市至今还没有一处殡仪服务中心为群众提供服务。根河市低保中心只有5名工作人员，2006年底，全市低保对象达20 663人，占全市总人口的11.5%，年发放低保近2千多万元，工作量非常大，现有人员不能满足工作需要，为保证低保工作规范化管理的要求，急需增加人员编制。

民族事务

【民族经济贸易】  根河市民族事务局利用国家十万人口以下较少民族优惠政策，二月份，经过可研论证，上报了《敖鲁古雅鄂温克民族乡学校多功能教室》、《鹿茸加工新技术比较实验及其改进》、《敖鲁古雅鄂温克民族乡卫生院扩建》、《驯鹿配合饲料研究与开发》、《根河市少数民族（回族）扶贫工程》五个项目，需资金共166.95万元。六月份与市财政局协调，重新上报《鹿茸加工新技术比较实验及其改进》项目。经过协调，2006年落实了《驯鹿配合饲料研究与开发》项目资金20万元。敖乡党委、政府利用人口较少民族扶贫发展资金40万元，先后分八批从根河市金河镇养狐基地，为孟库依村北极狐养殖互助组8组61户购买了扶贫狐391只。61户养狐户年人均增收1 000元，现在有10户贫困户，36人脱贫。较少民族扶贫项目，投入扶贫资金60万元，发展羊、鹿养殖，养殖户年户均增收1 200元。整村推进扶贫项目，投入33万元购买扶贫羊，养殖户年户均增收1 920元。主打敖鲁古雅品牌，大力发展旅游业。鼓励和支持猎民发展家庭游，敖乡整体搬迁以来，到敖乡旅游参观考察的学者游客逐年增加达5.7万人，完成旅游收入3 420万元。敖乡滋补酒厂、何氏鹿肉干制品厂等民族企业相继建成，目前积极筹建“敖龙”鹿产品加工厂，该厂除对鹿产品和山野菜进行深加工外，还生产民族工艺品和动植物标本，民族经济得到发展。

【清真食品管理】  8月份，市民族事务局与市工商局、卫生局、质量技术监督局、根河清真寺等部门协调，组成联合检查组深入全市清真食品摊点、餐厅，依法管理生产、经营、加工销售清真食品情况，针对检查中发现的问题进行及时解决，在检查中进一步宣传党的民族政策，维护了广大穆斯林群众的利益。

【宗教事务】  1月上旬对全市基督教活动场所进行检查，制止非法教材的流传，没收无正规出版社的书籍、宣传册，净化宗教领域。对全市宗教教职人员进行调查，经查全市宗教教职人员除伊斯兰教阿訇经过正规本宗教教义教育，能够规范正常地进行宗教活动。基督教会点派符合条件的人参加内蒙古基督教圣经学校举办的培训班。5月份，根据呼伦贝尔市人大常委会办公厅《关于开展国务院宗教事务条例》执法调研的通知要求，市宗教局对全市《宗教事务条例》贯彻实施情况进行详细调研。认真做好宗教场所换证登记工作，并以此为契机，建立健全宗教活动场所内部管理制度，规范宗教活动向正规化发展。

【蒙古语文】  在《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》颁布实施一周年之际，市民族局向各乡镇人民政府、办事处、市直各部门、各大企业印发了《条例》宣传单，要求各部门认真学习宣传《条例》精神，并积极组织人员参加答题活动，全市各层单位职工分别以笔答和网上答题等形式参加了答题活动，对根河市蒙古语文工作健康发展奠定了良好的基础。7至8月份对全市蒙古语文学习使用情况进行摸底调查，深入市区检查整顿蒙汉并用情况，对市区牌匾不准确现象进行重点检查。全年共查牌匾3 000余块，错误整改率已达到了95%以上，并用率达95%，合格率达90%以上。

【少数民族文化】  2006年6月5日，召开第三届根河市鄂温克族研究会会员代表大会。协调敖乡政府和有关部门寻找鄂温克语教员，开设民族语言课，传承鄂温克族语言。配合呼伦贝尔民族工作调研组深入五个猎民点进行调研。协调收集整理民歌20余首。召开敖鲁古雅博物馆修缮工作座谈会，进一步研究商讨修缮民俗博物馆的有关事宜。8月份，经过整修的鄂温克使鹿部落博物馆投入使用，有效地保护了鄂温克族猎民的传统狩猎文化遗产。7月28日，市民族事物局组织人员参加呼伦贝尔市在鄂温克旗举办的首届呼伦贝尔鄂温克语演讲（民歌）大赛，根河市选手荣获青年组演讲比赛第一名、民歌比赛第二名，优秀组织奖等奖项。宣传党的民族、宗教政策以及相关的法律法规。向全市各系统、各乡镇办事处印发《2006年开展全市民族团结进步活动月的意见》（根党办发[2006]33号）。8月24日协调市农牧局畜牧站有关人员，深入到敖鲁古雅乡养殖户和猎民及部分居民进行科技知识、特色养殖知识和方法、疫病防疫、如何处理养殖过程中出现的问题等知识培训，使猎民进一步掌握狐、羊、牛的饲养技术要点，增强猎民科学养殖的意识，为推动敖鲁古雅乡民族经济的发展起到积极作用。此次培训人员达到114 人次，取得良好效果。4月份，敖乡出台《鄂温克族人员参加医疗保险暂行办法》。