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根河市扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划

作者:来源: 发布时间:2014年06月18日 点击数: 字体:[ ]

 

 

根河市位于内蒙古自治区东北部,地处大兴安岭北段西坡,是中国纬度最高、最北部的新兴林区城市。气候属寒温带湿润性森林气候,冬长夏短,年均气温零下4.1℃。自然资源丰富,市域内有林地面积近3万亩,林间草场85万亩。地表水资源丰富,天然水质优良,没有污染。气候属寒温带湿润性森林气候,并具有大陆季风性气候的某些特征,特点是寒冷湿润,冬长夏短,春秋相连。无霜期平均为90天,气温日较差大,年均气温零下4.1℃。结冻期210天以上。2010年,根河市辖4个镇、1个民族乡、4个街道办事处。纳入本次规划的人口较少民族为鄂温克和达斡尔族。

一、鄂温克民族

(一)项目背景

鄂温克人称为“森林之骄子”,世代以森林为家园,狩猎与养猎相结合,具有传统的养殖野生动物的生产习俗,并在几百年的养殖过程中积累了丰富的养殖经验,为改善猎民生活,2002年7月到2003年7月由国家投资510万元,地方自筹470万元进行了生态移民工程。将敖鲁古雅乡全部搬入交通便利、条件更好的新址。并从多渠道、多方面改善猎民的生活条件。鄂温克猎民实现了由原始社会末期直接进入社会主义社会的历史性转变。鄂温克族猎民收入来源主要为旅游与驯鹿养殖业收入,整体上处于相对贫困状态,离脱贫还有一定的距离。

(二)制约发展的主要因素分析

鄂温克人生产经营方式落后,收入来源单一。畜牧业生产仍以“靠天养畜”为主,效益低下,抵御自然灾害能力极弱。牧民收入来源只靠畜牧业生产,没有掌握其他技能,多数的少数民族不会使用汉语,无法外出打工。

扶贫资金投入不足。根河市尚属“吃饭型”财政,微薄的财政收入仅够维持人员开支,发展生产和扶贫开发的资金投入非常有限。

(三)规划范围

“十二五”时期纳入规划的是敖鲁古雅鄂温克民族乡,该乡下辖四个行政村即敖鲁古雅村、伊力古力村、齐斯毛斯克村、毛力克村。

敖鲁古雅鄂温克民族乡,它位于根河市西南4公里处,好里堡镇、得耳布尔镇、金河镇交汇点,S301国道贯穿敖乡全境,行政区划面积1767.2平方公里,占全市总面积的8.83%,其中耕地面积26,538亩,林地面积251,277.23公顷,可供畜牧业发展的自然草场、林缘林间草场总面积为667公顷。全乡总户数506户,总人口1566人,由鄂温克、鄂伦春、俄罗斯、达斡尔、蒙、满、回和汉族八个民族组成,少数民族人口占全乡总人口的25.7%,其中鄂温克族占全乡总人口的16%。敖乡行政辖区内有敖鲁古雅村(新址北)、依力古力村(加拉嘎)、毛力克村(木瑞)、齐斯毛斯克村(新址南)四个自然村。

敖鲁古雅村是敖乡政府所在地,是呼伦贝尔市10个人口较少民族扶贫开发试点村之一,也是内蒙古自治区社会主义新农村建设试点村之一。全村总户数401户,总人口1203人,其中鄂温克族247人,贫困户207户,贫困人口621人,人均纯收入1850元。以畜牧业为主,草场400多公顷,驯鹿700多头。通油路、通电、通有线电视、通宽带。有安全饮用水,有安居房,有卫生厕所,有卫生室,有办公场所。教育全部是寄宿制,双语教育发展滞后。医疗卫生方面,加强结核病防治工作,降低重大传染病和地方病的发病率。

存在问题:传统的依赖自然环境生存的方式一直束缚着民族经济的发展进程,特别是随着自然条件的恶化,森林大量采伐,林下动植物资源也在发生变化,以及国家对野生动物保护政策的实施,使这支多年依赖森林资源赖以生存游猎民族,生活水平与现代人差距越来越大。甚至出现收入递减态势。加之国家实施天然林保护工程后,地方财政收入锐减,造成地方扶贫力度不足以支持民族村屯促进经济发展的需要。因此,结合少数民族的生活习性,建设能持续发展,提高居民收入的项目尤显重要。

伊力古力村是敖乡移民新址后接收的原加拉嘎农场,属于整村推进扶贫项目村。全村总户数44户,总人口140人,人均纯收入2150元。以种养业为主,草场200多公顷,耕地3200亩,驯鹿200多头,牛114头。通油路,不通电和气。安全饮用水,有安居房,有卫生厕所,有卫生室,有办公场所。没有学校,教育全部是寄宿制,没有双语教育。虽有卫生室但缺医少药,还没有合格医生。

毛力克村敖乡移民新址后接收的原木瑞农场,也属于整村推进扶贫项目村。全村总户数21户,总人口71人,农民人均纯收入3150元。以农业为主,耕地面积10,500亩,牲畜50头只。通油路,不通电和气。有安全饮用水,有安居房,有卫生厕所,有卫生室,有办公场所。教育全部是寄宿制,双语教育发展滞后。没有医务人员。

存在问题:公共文化服务体系不完善,民族传统文化面临的形势仍然相当严峻。特别是一些民族优秀传统文化流失现象比较严重。

针对这一问题,本次规划提出了毛力克村非物质文化遗产保护开发项目,收集鄂温克族民歌,故事,传承民族语言等文化遗产。

齐斯毛斯克村全村总户数40户,总人口152人,农民人均纯收入3250元。以农业为主,耕地面积12,838亩,牲畜102头只。通油路、通电、通有线电视、通宽带。有安全饮用水,有安居房,有卫生厕所,有卫生室,有办公场所。教育全部是寄宿制,双语教育发展滞后。医疗卫生方面,善城镇基本医疗保险和医疗救助制度。加强妇幼保健工作,大幅度提高孕产妇住院分娩率,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。

存在问题:农牧业基础薄弱,群众收入仍然较低。特色产业规模小,农民增收渠道狭窄。

(四)“十一五”期间国家已经支持的领域和支持情况

   “十一五”时期,根河市扶持人口较少民族为敖鲁古雅鄂温克民族乡,扶持项目2个(全是农村经济发展项目),共争取上级资金237万元。

(1)根河市敖鲁古雅乡敖鲁古雅村种狐繁育基地项目

建设内容为新建围墙1000平方米,管理用房4栋160平方米,笼舍600平方米,地面硬化2000平方米,供水及配套设施。项目总投资34万元,争取到中央预算内资金25万元。

(2)根河市敖鲁古雅乡敖鲁古雅村驯鹿养殖项目

投资建设敖鲁古雅村驯鹿养殖项目,新建标准鹿舍3600平方米,技术服务室、饲料加工室、饲料混配室各150平方米,合计450平方米。争取到上级投资212万元,其中:中央预算内资金156万元,自治区预算内资金56万元; 2008年驯鹿已发展到1200头,驯鹿产茸528.85公斤,价值19万元。2009年驯鹿存栏1180头,产值16万元。2010年驯鹿存栏1208头,产值17万元。此项目使敖乡猎民收入明显增加,收到了良好的经济效益。

(五)“十二五”规划项目

针对以上规划区存在的问题,提出11个规划项目,投资695万元。包括农村经济、社会事业两类。具体如下表:

单位:万元

 

 

农村经济

社会事业

小计

项目个数(个)

3

6

9

投资

中央预算内投资

231

303

534

地方预算内投资

49

112

161

群众投劳折资

 

 

 

小计

280

415

695

 

项目投资及建设时间如下:

单位:万元

 

项目类别

2011

2012

2013

2014

2015

个数合计

投资合计

个数

投资

个数

投资

个数

投资

个数

投资

个数

投资

农村经济

1

95

 

55

1

45

 

35

 

 

 

 

社会事业

1

80

1

50

1

50

2

110

2

175

 

 

总计

 

175

 

105

 

95

 

145

 

175

 

695

 

投资进度及资金来源如下:

 单位:万元

 

资金来源

2011

2012

2013

2014

2015

合计

中央预算内投资

143

85

78

118

142

 

地方预算内投资

32

17

17

27

33

 

群众投劳折资

 

 

 

 

 

 

合计

175

105

95

145

175

695

 

 

(六)建设的必要性

全乡整体上处于相对贫困状态,离脱贫还有一定的距离。其中旅游业和鹿产品销售收入为主要收入来源。

以敖乡政府所在地敖鲁古雅村为核心区域,充分发挥“中国最后的狩猎部落”唯一性优势,依托独具特色的文化产品、民俗风情和丰富的自然资源,突出展现“敖鲁古雅风情,使鹿文化特色”,加强旅游基础设施、景区、景点建设,完善“食、住、行、游、购、娱”六要素,提高旅游接待能力,在5年内形成优势产业,到2015年,拟接待各类游客达到10万人次,年均增长15%,旅游总收入达到15万元,年均增长20%。敖乡的旅游业是我市的希望产业,也是敖乡跳出发展“瓶颈”制约的重要途径。要举全市之力努力打造“旅游敖乡”。

二、达斡尔族

(一)项目背景

达斡尔族以狩猎和农业为主,走上社会主义道路的达斡尔族人民的经济、文化得到较快发展,人民生活水平有了显著的提高。特别是中国共产党十一届三中全会以来,达斡尔族地区发生了巨大变化。达斡尔族是有着悠久历史和文化的民族,具有内涵丰富、风格独特的民俗文化。达斡尔族民俗是达斡尔族民众把日常生产生活中处理具体事宜的实实在在的观念和行为。它具有一定的稳定性和模式化的特点,为人们世代承传并随着社会历史条件的变革发展而发展变化。

(二)制约发展的主要因素分析

达斡尔族经济已经由传统的农牧为主的多种经营经济,转向了以农业为主的经济,而根河市气候寒冷湿润,冬长夏短,春秋相连。无霜期平均仅为90天,根本不适宜农种的发展。扶贫资金投入不足。根河市尚属“吃饭型”财政,微薄的财政收入仅够维持人员开支,发展生产和扶贫开发的资金投入非常有限。

(三)规划范围

“十二五”时期纳入规划的是根河市森公路办事处的行政村红旗社区达斡尔民族村。

根河市森工路办事处位于根河市区东北部,地处边缘,总人口24938人,下设行政村红旗社区总人口3820人,由达斡尔、鄂温克、蒙古、满、回、俄罗斯和汉族组成,其中总户数1273户,四少民族802人,其中达斡尔族199人,贫困户207户,贫困人口621人,当年因发生火灾返贫人口210人,劳动力总数361人,耕地面积245亩,通油路、通电、通有线电视、通宽带。农民人均纯收入1950元。适龄儿童入学率100%,初中毛入学率100%。近些年,投入资金改善了卫生院医疗设备和诊断仪器,提高医疗服务水平。完善城镇基本医疗保险和医疗救助制度,切实解决少数民族群众看病难问题。

存在的问题:蔬菜种植主要是居民在自家的屋前院后零散土地上进行种植,一般情况下仅供自给,只有土地面积比较大的家庭进行大棚种植,由于规模小,种植技术落后和生长期短等原因蔬菜产量有限,目前根河地区90%的蔬菜供应依靠外调来满足当地的需求。此项目实施后每年可有效提高蔬菜的自给率且产品能在本地就地消化,传统的靠天吃饭的农业种植方式缺陷很多,不能达到社会效益和经济效益双佳的结果。

(四)十二五”规划项目

针对以上规划区存在的问题,提出2个规划项目,投资180万元。全是农村经济类。具体如下表:

单位:万元

 

 

农村经济

小计

项目个数(个)

2

2

投资

中央预算内投资

145

145

地方预算内投资

35

35

群众投劳折资

 

 

小计

180

180

 

项目投资及建设时间如下:

单位:万元

 

项目类别

2011

2012

2013

2014

2015

个数合计

投资合计

个数

投资

个数

投资

个数

投资

个数

投资

个数

投资

农村经济

 

 

1

70

 

80

1

30

 

 

2

180

社会事业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

1

70

 

80

1

30

 

 

2

180

 

投资进度及资金来源如下:

 单位:万元

 

资金来源

2011

2012

2013

2014

2015

合计

中央预算内投资

 

70

50

25

 

145

地方预算内投资

 

 

30

5

 

35

群众投劳折资

 

 

 

 

 

 

合计

 

70

80

30

 

180

 

(五)项目建设的必要性

红旗社区达斡尔族民族村群众多为具备丰富种植经验的技术人员,求富盼富愿望强烈。积极推进无公害蔬菜大棚和食用菌栽培项目,建成后可有效缓解根河地区的蔬菜供应紧张情况,确保“菜篮子”产品生产稳定发展。

森工街道办事处红旗社区是少数民族集中聚居的社区,特别是达斡尔族群众较多,这些群众大多生活不富裕,急需脱贫致富,但根河市地处大兴安岭北段西坡,是内蒙古自治区最北端的一个县级城市,该地气候寒冷湿润,长冬无夏,春秋相连,就业途径狭窄。按照发展非林非木产业和发展庭院经济的发展思路,发展无公害蔬菜大棚种植和食用菌栽培是一项很好的富民工程。项目完成后不仅使单位面积产量大幅度增长,实现了反季节销售,保证了蔬菜的全年均衡供应,更由于投入产出比高,充分调动种植户的农业生产积极性,提高当地农业综合生产能力。在丰富当地群众的“菜篮子”的同时,密切了党群、干群关系,巩固党的执政基础。两个项目完成,可直接安排就业人员100余人,提高森工辖区四少民族种植群众的人均收入在促进林区人民“菜篮子”和生活水平上立项意义重大。