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根河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

作者:来源: 发布时间:2014年06月18日 点击数: 字体:[ ]

“十二五”时期(2011—2015年),是根河市加快经济转型、全面建设小康社会的关键时期,也是深化林区改革、转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定和有效实施《根河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,对于促进经济社会又好又快发展具有重大意义。

 

第一章   发展基础和发展目标

 

第一节   发展基础

 

 “十一五”规划实施以来,全市深入贯彻落实科学发展观,全力推进新型林区建设,经济转型步伐不断加快,地区综合实力显著增强,人民生活水平大幅提高,为“十二五”时期科学发展奠定了坚实基础。

一、主要指标大幅增长,综合实力显著增强

2010年,地区生产总值达到265,583万元,完成规划目标的110.2%是2005年的2.1倍;财政总收入达到20,373万元,完成规划目标的142.5%,是2005年的2.8倍;旅游总收入达到54,610万元,完成规划目标的143.3%,是2005年的4.1倍;城镇居民人均可支配收入达到13,043元,完成规划目标的117.8%,是2005年的1.7倍;城镇固定资产投资达到85,501万元,完成规划目标的204.5%,五年累计完成投资282,255万元,是“十五”时期投资总额的3倍;引进国内(市外)资金27,388万元,完成规划目标的118.8%,五年累计引进资金118,767万元,是“十五”时期引资总额的2倍。城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排、森林覆盖率等指标都控制在规划目标以内。

 

专栏一:“十一五”规划主要指标完成情况

 

序号

指    标 

单位

2005

基期指标

“十一五”规划目标

“十一五”实际

2010

实际

年均增

幅(%

百分点)

完成

计划(%

1

地区生产总值

万元

127,746

241,000

265,583

9.9

110.2

2

人均地区生产总值

7,640

14,270

16,567

10.7

116.1

3

城镇固定资产投资

万元

26,000

41,800

85,501

26.9

204.5

 

其中:工业固定资产投资

万元

57,268

4

社会消费品零售总额

万元

48,274

77,700

113,974

18.7

146.7

5

财政总收入

万元

7,171

14,300

20,373

23.2

142.5

6

引进国内(市外)资金

万元

17,900

[100,000]

27,388

[118,767]

8.9

118.8

7

城镇居民人均可支配收入

7,541

11,070

13,043

11.6

117.8

8

旅游总收入

万元

13,450

38,100

54,610

32.3

143.3

9

人口自然增长率

6.47

﹤5.48

-4.08

-2.11

控制在目标以内

10

城镇登记失业率

%

4.2

﹤4.5

4.15

0

控制在目标以内

11

森林覆盖率

%

87.2

91.7

91.7

0.9

100.0

12

单位生产总值能耗

%

-6.07

-6.5

降低0.43

注:地区生产总值增速为可比价,[ ]内为五年累计数。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

二、接续产业健康发展,转型步伐明显加快

产业基础进一步夯实,质量和效益明显提升,三次产业结构由2005年的26.3:26.2:47.5调整为2010年的28.8:25.7:45.5。

特色产业稳步发展。建立了以狐、貂、驯鹿为主的特色养殖基地,以食用菌、野生浆果为主的特色种植基地,产品科技含量和附加值不断提高,产业化格局基本形成。实施了希望北极狐特种动物养殖基地项目,“金寒”牌北极狐、“森龙”牌水貂屡获国内外大奖,2010年末,狐貂存栏7万只;实施了驯鹿引种繁育项目,敖鲁古雅鄂温克族乡6个驯鹿放养点正式加入国际驯鹿养殖者代表大会,2010年末,驯鹿存栏1,208头;现有有机黑木耳生产基地5个,其中国家级“有机黑木耳种植标准化示范区”1个,形成了第六批国家级有机黑木耳种植标准化体系,完成黑木耳地理标识申报工作,富锌富硒黑木耳栽培技术研究获得成功,“北森”牌黑木耳获得国家AA绿色食品和有机食品双认证,天然林下有机黑木耳良种繁育技术为全国首创,获得自治区科技进步奖,滑子菇、平菇、白灵菇、灵芝等食用菌品种栽培成功,五年累计种植食用菌6,400万袋“野生蓝莓茶制备工艺”获得国家知识产权专利,建立了野生蓝莓越橘种源基地,蓝莓组织培养及快繁技术研究获得成功,蓝莓年加工能力达到3,000

工业经济较快增长。2010年,全市完成规模以上工业增加值37,000万元,同比增长43%。矿产资源勘查工作成果显著,黑牛王矿业、得耳布尔铅锌矿外围和北部区详查提交报告,比利亚谷铅锌矿勘查项目1.85平方公里首选地段勘探报告通过自治区评审,4个区块提交铅锌金属储量200多万吨、银储量1,200。矿产资源开发扎实推进,引入陕西有色金属集团、山东黄金集团,提升了矿产资源开发能力和水平,2010年末,全市日处理矿石能力达到2,000吨;以根河板业、根林木业、金河兴安板业为代表的林木产品精深加工企业技术改造力度不断加大,产业升级步伐加快,刨花板年生产能力达到19万立方米,层积材年生产能力达到4万立方米,集成材、细木工板和雪条棒年生产能力分别达到1万、1万和4万立方米。

服务业发展迅速。“十一五”期间,全市服务业经济规模和效益大幅提高,服务功能逐步健全,已成为全市经济和社会发展的重要推动力量。2010年,全市服务业实现增加值120,943万元,是2005年的1.8倍,年均增长13%,其中:批发零售餐饮业、金融业和房地产业实现的增加值分别是2005年的2.8倍、2.2倍和2.8倍;完成社会消费品零售总额113,974万元,是2005年的2.4倍,年均增长18.7%。旅游业作为服务业发展的重点,努力打造民俗、生态、冰雪、森工文化等亮点,荣获“中国优秀旅游目的地”美誉。敖鲁古雅使鹿部落旅游景区晋升为3A级景区,成功举办了“瑟宾节”、“使鹿部落文化节”和“冰雪旅游文化节”等节庆活动,推出了森林生态游、敖鲁古雅民俗游、冰雪游、森工文化游等特色旅游产品。现有旅游商品和纪念品7大类近100个品种五年累计接待国内外游客134.5万人次,实现旅游总收入173,010万元。

三、基础设施不断完善,城镇面貌焕然一新

交通建设方面,建成了根河—满归、根河—白鹿岛、得耳布尔—上护林等公路,根河—拉布大林一级公路项目获自治区立项批复,五年累计新建公路658 公里。市政建设方面,完成了世纪广场改造、市区道路改造、市区立面改造、供热管网改扩建等项目,累计改造市区道路24条28.6万平方米,改扩建供热管网9公里,供热普及率达到46.8%。环保建设方面,建设了市区垃圾处理、污水处理工程,新增垃圾处理能力90吨/日、污水处理能力1.5万吨/日。通讯建设方面,累计建设通讯基站74。水利建设方面,实施了乡镇供水、安全饮水、堤防加固等项目,供水普及率达到41%住房建设方面,五年累计改造板夹泥房69万平方米、开发商品房9万平方米

四、环境保护力度加大,生态建设成效显著

继续实施天然林保护工程,荣获“国家级生态示范区”称号,生态市创建工作通过自治区验收,金河、敖鲁古雅乡被评为国家级生态乡镇,满归、阿龙山镇被评为自治区级生态乡镇,创建自治区级“绿色学校”1所,盟市级“绿色学校”5所、“绿色社区”1所。2010年末,森林覆盖率达到91.7%,建成区绿化覆盖率达到24.2%,环境影响评价执行率达到100%,“三同时”执行率达到100%,自然保护区面积占全市总面积的10%,额尔古纳河根河段哲罗鱼保护区成为国家级水产种质资源保护区,实施了水源地污染防治工程,主要河流控制断面水质达到三类水体标准。节能减排工作稳步推进,关停小火电机组4台,取缔小塑料加工厂2家,关闭粘土砖厂2家,万元GDP能耗降低6.5%,削减化学需氧量130吨。

五、各项改革稳步推进,对外开放取得新成就

完成了林业企业辅业转制工作,共有20家国有林业企业转制为民营企业;剥离企业办社会职能工作全面完成,学校由31所整合为17所,医疗卫生机构由24家整合为18家,成立5个公共卫生监督站,原有森工公司广播电视电讯处和乡镇广播电视站整合为5个乡镇广播电视中心;完成了电信业改革重组,由5家整合为3家;成立了根河市农村信用合作联社,组建了根河市恒兴小额贷款有限公司;行政管理体制和事业单位改革进展顺利,财税、教育、社会保障等体制改革稳步推进。

对外开放步伐明显加快,五年累计引进项目185个,引进国内(市外)资金118,767万元,是“十五”时期引资总额的2倍;外贸出口总额累计完成818万美元,是“十五”时期出口总额的2.4倍。引进了陕西有色金属有限公司、山东黄金集团、内蒙古盛广房地产公司等规模较大的企业,促进了全市经济社会发展。

六、民生工作成效显著,幸福指数全面提升

     “六个一”幸福指数工程扎实推进,五年累计为民办实事43。实施了板夹泥房改造工程,共建住房1.3万户,解决了近4万人住房困难问题。新建了金河镇、阿龙山镇、好里堡办事处和敖鲁古雅乡饮水安全工程,解决了2.1万人饮水安全问题。扩大了社会保障覆盖面,城镇企业职工基本养老保险参保2.7万人,城镇居民基本养老保险参保4.5万人,城镇职工基本医疗保险参保5.1万人,工伤保险参保1.9万人,生育保险参保2万人,失业保险参保2.9万人;最低生活保障标准从120元提高到230元,累计资助贫困大学生1,479人,救助特困群众12.7万人次,改造残疾人危房65户;就业再就业工作迈上新台阶,城镇累计新增就业8,823人,登记失业率控制在4.15%以内。

七、公益投入不断加大,社会事业全面发展

科技工作成效显著,荣获“全国科技进步市”称号。教育教学环境极大改善,建设了市第三小学教学楼、第一中学寄宿制学校等项目,全面实施了校舍安全工程,“两基”工作得到巩固提高,高考本三以上上线人数累计达到2,400余人,被自治区授予首批“规范教育收费示范市”称号。卫生基础设施全面改善,新建了市人民医院门诊楼,改造了市中医院、金河、阿龙山、满归、得耳布尔、好里堡5个乡镇卫生院。计生工作取得实效,扩建了市计生服务站,新建了金河、阿龙山、满归、得耳布尔4个乡镇计生服务站,市早教中心获得国家级职业育婴师见习基地资格。文化建设成果丰硕,中国首部使鹿鄂温克大型原生态舞台剧《敖鲁古雅》作为全区县级唯一剧目参加了第七届内蒙古草原文化节优秀展演,并在北京保利大剧院专场演出;敖鲁古雅部落获得2013年第五届国际驯鹿养殖者代表大会主办权;敖鲁古雅鄂温克族乡被自治区命名为“驯鹿文化之乡”和“桦树皮文化之乡”,“驯鹿习俗”、“桦树皮手工制作技艺”和“鄂温克族萨满舞”纳入国家级非物质文化遗产名录;建设了敖鲁古雅鄂温克族驯鹿文化博物馆。竞技体育实现历史性突破,获得北京国际马拉松赛10公里项目冠军。编辑出版《根河市志(1996—2005)》。工会、共青团、妇联、老干部、红十字会、残联、双拥等项工作都取得了可喜的成绩。

过去的五年,是我市打基础、积力量、蓄突破的五年。一是经济发展最快。地区生产总值翻一番,财政总收入突破2亿元,城镇居民人均可支配收入增长1.7倍,旅游总收入增长4.1倍,地区综合实力显著增强。二是城镇面貌变化最大。五年累计完成固定资产投资282,255万,是“十五”时期投资总额的3倍,城镇面貌焕然一新。三是人民群众得实惠最多。五年累计为民办实事43件,改造板夹泥房69万平方米,完成校舍安全工程8.2万平方米,建设卫生医疗机构4.3万平方米,民生支出占财政总支出的50%以上,百姓幸福指数不断提高。四是地企协作最密切。剥离企业办社会职能和林业企业辅业转制工作全面完成,地企双方在城镇建设、接续产业发展等方面积极合作,共同推动根河市经济转型。五是民族发展最好。在上级党委、政府的高度关怀下,民族发展条件显著改善,民族文化有效传承,猎民生活水平不断提高,敖鲁古雅鄂温克族经济社会全面发展。

“十一五”时期,虽然我市经济、社会发展取得了突破性进展,但仍然存在一些深层次的矛盾和问题。主要表现在:经济结构不合理,接续产业发展缓慢,资源开发和环境保护矛盾突出,地区财力紧张,城镇基础设施建设滞后,居民收入水平偏低,体制机制改革有待推进。对于这些矛盾和问题,必须引起高度重视并采取有效措施加以解决。

 

第二节   发展环境

 

 “十二五”时期,我市发展既面临难得的历史机遇,也面对诸多挑战。要科学把握发展规律,用好用足各种政策,主动适应环境变化,采取有效措施,努力化解各种矛盾,更好地推进经济社会平稳较快发展。

一、紧紧抓住政策机遇

 “十二五”时期,国家和自治区将实施一系列对我市经济社会发展具有较大影响的政策,用好这些政策,对我市未来发展至关重要。一是主体功能区规划。根河市作为国家级限制开发区,将在财政、产业、投资、土地等方面得到政策倾斜。二是西部大开发战略若干新政策。有利于加大基础设施、生态环保、特色产业、社会事业、民生保障、对外开放等方面的支持力度。三是推进东北老工业基地全面振兴政策。国家将设立调整改造专项资金,对能源、交通、水利等方面给予支持。四是大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划。国家将增加财政转移支付,并在生态保护、经济转型、民生改善、基础设施等方面加大投入。五是天然林保护二期工程。国家进一步鼓励林区大力发展木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品加工、绿色能源等接续产业。六是资源型城市可持续发展相关政策。国家将实施资源型城市可持续发展准备金制度,并设立吸纳就业、资源综合利用和发展接续产业专项资金。七是促进内蒙古经济社会又好又快发展政策。在绿色食品加工、有色金属采选、生态保护等方面加大扶持力度。

二、积极应对各种挑战

在国家政策带来新机遇的同时,全市经济社会发展也面临诸多挑战:一是政策因素。“十二五”时期,国家将实施主体功能区规划、天保工程二期、大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划等政策,国家已明确将我市列为国家级限制开发区,并且从2011年开始,内蒙古大兴安岭林区木材采伐量将大幅调减,并逐步停止天然林主伐,矿产开发、林木加工等产业发展将受到一定限制。二是区位因素。根河市位于高纬度地区,远离核心经济区,境内公路等级低,交通不便,吸引人才、资金、技术能力弱。三是历史欠账因素。特殊的发展背景和管理体制使根河市在长期发展中积累的经济结构单一、接续产业发展缓慢、基础设施建设滞后、失业和贫困人口较多、维护社会稳定压力较大等矛盾和问题日益突出。

“十二五”时期,我市要充分发挥资源优势,紧紧抓住国家政策机遇,扬长避短,趋利弊害,高起点做好规划,高标准谋划项目,在产业发展、生态环保、基础设施、社会事业、民生保障等方面争取国家、自治区和呼伦贝尔市更大的支持,促进经济全面转型,实现可持续发展。

 

第三节   指导思想

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设大兴安岭北麓中心城,坚持富民优先的发展理念,以生态保护为核心,以城市建设和产业培育为重点,深化改革,扩大开放,改善民生,转变经济发展方式,实现地区生态良好、经济成功转型、群众安居乐业。

二、基本原则

——坚持生态优先,突出环境保护。把生态保护与建设放在首位,坚持保护与开发并重,创新资源开发利用模式,提高综合利用水平,发展生态产业、循环经济和低碳经济,促进生态环境持续改善。

——坚持科学发展,突出经济转型。以科技进步为动力,进一步优化产业结构,统筹生态文化旅游、绿色食品加工、特色种植养殖等产业协调发展,从单一的资源型经济向复合型经济转变,推动经济社会可持续发展。

——坚持深化改革,突出机制创新。继续深化各领域、各环节改革,创新体制机制,提高自我发展能力。加大招商引资力度,广泛吸纳国内(市外)资金,加快对外开放步伐。

——坚持改善民生,突出社会和谐。把改善民生放在突出位置,加大民生投入,实现百姓安居乐业,保障人民群众经济、政治和文化权益,共享发展成果,促进社会和谐。

三、发展定位

围绕加强生态建设、加快经济转型、推进安居乐业三大任务,全力打造生态品牌、绿色品牌、民俗品牌,加快建设大兴安岭森林生态和民俗文化旅游胜地、林木产品精深加工基地、特色种植和养殖基地、原生态绿色食品加工基地、有色金属采选和加工基地,力争“十二五”期末,把根河市建设成为生态良好、经济发展、社会和谐、群众安居乐业的大兴安岭北麓中心城。

 

第四节   发展目标

 

“十二五”期间,全市地区生产总值(现价)年均增长15%,达到534,000万元;财政总收入年均增长20%,达到51,000万元;城镇固定资产投资年均增长25%,达到261,000万元;旅游总收入年均增长16%,达到115,000万元;城镇居民人均可支配收入年均增长17%,达到28,600元,登记失业率控制在4.1%以内。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放等指标达到呼伦贝尔市要求。

专栏二:“十二五”时期主要经济社会发展指标

 

 

类别

指    标

单位

“十一五”完成情况

“十二五”预测

备  注

2010

实际

年均增速(%或百分点)

2015

目标值

年均增速(%或百分点)

 

经济

发展

 

地区生产总值

万元

265,583

9.9

534,000

15.0

预期性指标

其中:规模以上工业增加值

万元

37,000

74,000

15.0

预期性指标

人均地区生产总值

16,567

10.7

33,300

15.0

预期性指标

城镇固定资产投资

万元

85,501

26.9

261,000

25.0

预期性指标

其中:工业固定资产投资

万元

57,268

175,000

25.0

预期性指标

财政总收入

万元

20,373

23.2

51,000

20.0

预期性指标

社会消费品零售总额

万元

113,974

18.7

200,000

12.0

预期性指标

旅游业总收入

万元

54,610

32.3

115,000

16.0

预期性指标

转型

升级

三次产业增加值比重

%

28.8:25.7:45.5

12:38:50

/ 

预期性指标

中心城区人口占全市人口比重

%

40

50

2.0

预期性指标

对外

开放

外贸进出口总额

万美元

120

-13.4

240

15.0

预期性指标

引进国内(市外)资金

万元

27,388

8.9

44,000

10.0

预期性指标

民生

保障

城镇居民人均可支配收入

13,043

11.6

28,600

17.0

预期性指标

城镇登记失业率

%

<4.15

<4.1

-0.01

预期性指标

城镇新增就业人数

万人

0.88

 (累计)

[0.90]

0.45

预期性指标

保障性安居工程建设

[4000]

约束性指标

人口自然增长率

<5.48

<5.0

-0.10 

约束性指标

生态

保护

新增活立木蓄积量

万M3

91.5

103.7

2.53

约束性指标

万元GDP能耗降低

%

达到呼伦贝尔要求

/ 

约束性指标

单位工业增加值用水量降低

%

达到呼伦贝尔要求

/ 

约束性指标

主要污染物排放总量减少(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)

%

达到呼伦贝尔要求

/ 

约束性指标

单位GDP二氧化碳排放降低

%

达到呼伦贝尔要求

/ 

约束性指标

注:2015年地区生产总值增速为现价,[ ]内为五年累计数。预期性指标15个、约束性指标10个。

 

第二章   加强生态保护与建设

 

大兴安岭林区是我国北方陆地生态系统的主体,保护着呼伦贝尔大草原及松嫩、辽河平原,维护着内蒙古东部乃至东北地区的生态平衡,是祖国重要的绿色天然屏障。根河市作为大兴安岭核心林区,在涵养水源、保育土壤、碳汇制氧等方面发挥着重要的作用。保护好林区生态环境是我市经济社会发展的首要任务。“十二五”时期,我市要把生态保护和建设作为最大的产品和产业来抓,大力发展绿色经济和低碳经济,创建“国家级生态市”和“森林型”城市。

 

第一节   有效保护森林资源

 

一、实施天然林保护二期工程

《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》实施后内蒙古地区将逐步停止天然林主伐。2011年,我市木材采伐量比上年下调53.4%。在资源环境约束日益加剧的情况下,我市要在减少森林资源消耗的同时,发挥森林生态效益补偿基金的作用,加大资源管护力度,加强生态环境监测,建立较完整的森林资源及生态功能监测网络;积极开展生态公益林补植、抚育、封育工作,改善林分结构,提高林分质量;加强林政管理,打击各类盗伐、滥伐、超量采伐活动;完善防扑火基础设施和林火监测网络,提升防扑火能力,完成重点火险区综合治理二期工程;加强森林病虫害防治,强化引种检疫,防范外来有害生物入侵“十二五”期末,全市新增活立木蓄积量103.7万立方米,封育“三北”防护林0.2万公顷,森林覆盖率达到92.8%

二、抓好自然保护区建设

重点做好伊克萨玛国家森林公园、汗马国家级自然保护区、阿鲁自治区级自然保护区的保护工作。完成野生动植物资源基底数调查,建立国家一级保护动物细嘴松鸡的保护、繁育基地,抢救濒危珍稀物种,保护野生动植物资源和生物多样性。加强湿地保护,完善保护区基础设施建设,提升保护区级别,建设集环境监测、野生动物救护、鸟类环志、科学研究等为一体的多功能保护区。2015年,自然保护区规范化建设达标比例大于50%

 

第二节   严格控制环境污染

 

一、改善水环境质量

做好根河、潮查河、得耳布尔河等主要河流环境保护工作,保护水源地。加强城镇污水治理,完成市区污水处理工程,启动乡镇污水处理工程。严格控制工业废水污染,实现达标排放。2015年,主要河流控制断面水质达到功能区标准,饮用水水质达标率达到100%,市区生活污水集中处理率达到65%。

 

二、改善空气环境质量     

提高能源利用效率和清洁能源比例,加快建设热电联产和代木能源项目,减少木材、燃煤消耗。提倡使用小排量、低油耗、低污染车型,减少汽车尾气污染。加大工业企业节能减排力度。2015年,城镇空气质量达到功能区标准。

三、加强固体废弃物污染防治

建立较为完善的固体废弃物处理体系,发挥市区垃圾处理厂作用,启动乡镇垃圾处理项目,对城镇生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾进行无害化处理,从源头防治固体废弃物污染,实现“收集-中转-集中处置”良性循环。2015年,固体废弃物综合利用率达到50%,生活垃圾无害化处理率达到60%,规范化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%。

四、强化矿产资源开发领域环境保护

严格执行环境影响评价和“三同时” 制度(即环保工程和主体工程同时设计、同时施工、同时投产),从源头防止以破坏生态环境为代价开发矿产资源。按照“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁损坏谁恢复”的原则,加强矿山环境治理与修复,重点强化尾矿治理,最大限度避免和减少资源开发对生态环境的破坏。鼓励废水回收利用,工业用水重复利用率达到80%以上。

 

 

第三节   大力发展低碳经济

 

一、发展低碳经济

围绕建设资源节约型、环境友好型社会,鼓励、引导企业推广应用先进适用的低碳技术与产品,提高能源利用效率,积极开发风能、太阳能、生物质能等清洁能源,减少碳排放。加大宣传力度,提高公众节能意识,倡导绿色生活方式。2011年,积极与北京理工大学等科研机构合作,开展森林碳汇监测与核算,为碳汇交易提供依据,建设祖国北疆重要的森林碳汇基地。

二、推进节能减排

落实节能减排政策,建立健全节能减排统计、监测和考核体系。加大电力、林产品加工、矿产资源开发等行业技术改造力度,推行能量系统优化。严格控制“三高”和“十五小”项目落地,限期关停市区集中供热范围内的工业小锅炉和生活锅炉抓好建筑业、交通运输业等领域节能减排工作,推广使用节能材料,鼓励使用环保型、节能型汽车。2015年,万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放等指标达到呼伦贝尔市要求。

 

 

第三章   加快发展接续产业

 

“十二五”时期,要充分发挥资源优势,以项目建设为载体,以产业基地建设为平台,重点发展生态文化旅游、特色种养、林木产品精深加工、矿产资源开发等接续产业,构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系,促进经济转型升级,推动林业经济向林区经济转变。

 

第一节   发展生态文化旅游业

 

以独具特色的森林资源和冰雪资源为依托,以敖鲁古雅使鹿文化和森工文化为切入点,深入挖掘旅游资源优势,加强旅游景区建设,丰富旅游产品,完善旅游配套设施,打造大兴安岭森林生态、民俗文化旅游胜地。2015年,实现旅游总收入115,000万元,接待国内外游客38.25万人次。

一、深入挖掘旅游资源

森林生态游方面,突出大兴安岭原始森林特色,重点打造景观路原始森林、伊克萨玛国家森林公园、汗马自然保护区等景区,开发一批独具特色的森林旅游线路:利用丰富的杜鹃花资源,打造春季赏花旅游;利用丰富的河流资源,开发森林漂流游;利用原始森林的浩瀚和神秘,开发原始森林探险游;利用得天独厚的林下资源,开展野果采摘等旅游项目。

冰雪游方面,利用冷资源优势,打造中国冷极和凉都,开展雪地汽车、雪地摩托越野赛、乘驯鹿拉雪橇和狗拉雪橇穿越森林等冬季旅游项目。

民俗文化游方面,以敖鲁古雅“使鹿文化”为核心,主打“中国驯鹿之乡”、“中国最后的狩猎部落”品牌,构建敖鲁古雅鄂温克民俗文化研究、保护、展示体系,将敖鲁古雅歌舞、服饰、手工艺品、节庆活动等融入旅游开发中,全面展现“敖鲁古雅风情,使鹿文化特色”。以敖鲁古雅使鹿部落景区总体规划为蓝本,继续加大景区建设,争取晋升为4A级景区。精心打造6个驯鹿放养点,全面展示敖鲁古雅使鹿文化特色。以承办2013年国际驯鹿养殖者代表大会为契机,把敖鲁古雅独特的民俗文化展示给全国乃至全世界。

森工文化游方面,以林区开发建设50多年的生产生活方式为基础,打造森林小火车观光、林场生产生活体验、森林人家体验等旅游项目。

二、全力打造旅游景区

积极引进国内外知名旅游企业,多渠道筹集资金,有效整合旅游资源,改变旅游景区景点小而不全的现状。加大区域旅游通道、重点旅游景区景点的道路建设,提高旅游中心城镇与景区、景点的通达水平。加快建设不同档次的星级宾馆、绿色环保酒店、经济型酒店和家庭旅馆等,提高游客接待能力和服务水平。重点建设五个规模较大、项目较丰富的旅游景区:一是推进敖鲁古雅使鹿部落景区二、三期工程建设,二是整合木屋度假村和玉泉度假村景区,三是筹建奥科里堆山滑雪场,四是加快敖鲁古雅生态狩猎度假山庄建设,五是继续打造伊克萨玛国家森林公园、汗马自然保护区景区。通过对现有景区景点打造、整合,初步形成“吃、住、行、游、购、娱”于一体的旅游网络,打造休闲、避暑、娱乐、度假、养生的高端旅游胜地。

三、加强旅游规划和宣传

重视旅游规划的指导作用,高起点编制和完善全市旅游业发展总体规划及各景区的专项规划,使旅游资源开发与生态保护有机结合、科学发展。利用各种媒体,采取多种方式,加强旅游宣传推介工作,提高景区景点的知名度和美誉度。完善精品旅游线路,加强与周边地区联系,主动融入呼伦贝尔市精品旅游线路,积极打造牙克石—根河—莫尔道嘎—鄂伦春中国北纬50°高端森林、生态、民俗旅游线路,齐齐哈尔—扎兰屯—阿荣旗—莫旗—鄂伦春旗—根河—满归—漠河岭东精品旅游线路,海拉尔—牙克石—根河—额尔古纳冬季民俗、冰雪旅游线路,海拉尔—根河—漠河自驾车精品线路。

 

第二节   整合提升林区特色产业

 

利用林下资源和冷资源优势,整合提升食用菌、蓝莓等特色种植业,狐、貂、驯鹿等特色养殖业,野生浆果、山野菜加工等特色加工业,扩大生产规模,延长产业链条,拓宽销售渠道,完善服务体系,形成具有市场竞争力的优势产业。加快特色产品专业市场建设,打造林区有影响力的特色产品交易中心。“十二五”期末,把根河市建成大兴安岭林区重要的特色种植和养殖基地、原生态绿色食品加工基地。

一、食用菌产业

发挥根河北森山特产品公司、金河新昌公司、好里堡山野绿色食品公司的龙头作用,扩大黑木耳、白灵菇、灵芝等食用菌种植规模,提高深加工能力和水平。以“北森”牌黑木耳获得国家“绿色”、“有机”食品双认证为平台,完善服务体系和营销网络,推进食用菌品牌化、多元化、产业化进程。“十二五”期间,累计种植食用菌5,000万袋

二、狐、貂产业

依托“冷资源”优势,以好里堡、金河、阿龙山为基地,走“公司+基地+养殖户”的模式,发挥基地示范带动作用,扩大养殖规模,优化种群品质,完善技术培训、饲料加工等服务体系,延长产业链,拓宽销售网络,形成养殖、加工、销售一体化的产业格局。重点建设好里堡希望北极狐公司和金河新昌公司等北极狐繁育基地、阿龙山森龙公司水貂繁育基地。谋划根河市裘皮加工项目。2015年末,狐貂总数达到80万只。

三、驯鹿产业

充分利用好中国唯一的驯鹿种群资源,用现代科学技术发展驯鹿产业,优化种群结构,提高种群质量,扩大种群规模。实施驯鹿种源繁育保护工程,建设驯鹿良种繁育和防检疫中心,做好良种繁育、疾病防治等工作。2011年,引进30头优良驯鹿,对种群进行改良。开发驯鹿系列产品,扶持鹿铃春酒业、敖鲁古雅乡滋补酒厂等企业提高产品科技含量和附加值,使驯鹿资源优势向经济优势转化。2015年末,驯鹿总数达到2,200头,生产滋补保健酒2,000吨。

四、野生浆果和山野菜加工业

做好野生浆果和山野菜等林下资源普查工作,摸清储量及分布情况,为深度开发和产业化发展提供基础性保障。抓住内蒙古蓝莓产业技术创新战略联盟成立的有利时机,利用大兴安岭野生蓝莓的稀缺性,联合实力雄厚的科研机构,打造独具特色的大兴安岭高端野生蓝莓地域品牌。深入推广野生蓝莓人工栽培和驯化实验,加快组织培养、快繁育种,为规模化种植奠定良好基础。以蓝莓饮品公司、鹿铃春酒业等企业为龙头,引进资金、技术和先进的经营理念,提高以蓝莓、红豆为主的野生浆果产品加工能力和产业化水平,加快产业基地建设。充分利用我市丰富的山野菜资源,鼓励居民进行采摘,引导企业深度加工,逐步扩大加工规模,打造大兴安岭山野菜品牌。2015年,蓝莓加工能力达到3,500吨,红豆加工能力达到1,000吨。以柳蒿芽四叶菜、黄花菜等为主的山野菜综合加工能力达到5,000吨。

 

第三节  提高林木产品精深加工水平

 

围绕产业升级,加大技术改造力度,提高资源综合利用率和产品附加值,促进林产工业向精、深、细方向发展,打造根河林木产品工业园区。一是发展壮大以刨花板、密度板、胶合板等为主导产品的木材剩余物综合利用型企业,二是发展壮大以实木复合地板、结构用集成材等为主导产品的精深加工企业,三是发展壮大以雪糕棒、食品棒等为主导产品的劳动密集型企业,四是发展壮大以抽屉板、雪撬板等外销产品为主导的外贸型企业。支持原料林基地建设,解决木材采伐量大幅调减后的原料缺口问题。“十二五”时期,重点推进根林木业公司结构用集成材及木屋、根河板业公司细木工板、金河兴安人造板公司削片、满归东深木业公司集成材及胶合板、得耳布尔宝山木业公司实木复合地板、雪撬板基材等项目建设,整合、引进1—2家规模较大、水平较高的加工企业。木材加工转化率达到90%以上,精加工率达到30%以上,发展成为呼伦贝尔市林木产品加工核心区。

 

第四节    有序开发矿产资源

 

加快矿产资源勘探进度,积极争取国家公益性探矿资金,鼓励社会资金参与商业性矿产资源勘查,形成以商业性勘查为主,公益性勘查为辅的地质勘查工作格局,重点加快比利亚谷、二道河子、静岭、阿南等区块探矿进度。进一步整顿和规范矿业权秩序,推进矿业整合,为集约发展、规模发展奠定基础。加大矿产资源开发力度,重点推进山东黄金集团黑牛王矿业日处理矿石3,000吨选场改扩建项目建设,力争2012年底达产达效;加快推进比利亚谷日处理矿石3,000吨选场新建项目建设,力争2013年达产达效;促进森鑫矿业日处理矿石1,000吨选场达产增效;推进金河、阿龙山日处理矿石各1,000吨选场项目建设。2015年,全市铅锌选场数量达到5个,日处理矿石能力达到10,000吨,打造呼伦贝尔市重要的有色金属产业基地。

 

第五节   加快发展生产性服务业

 

一、现代物流业

围绕建设大兴安岭北麓中心城的总目标,引进、培育一批骨干企业,发展以运输、仓储、检验、包装、加工、配送等为主的物流业,增强辐射带动能力,建立快捷、便利、合理的现代物流网络。加快发展特色产品物流、林产品物流、粮食饲料物流、冷链物流等,重点建设根河市土特产品市场,完善顺通农副产品批发市场、金谷物流中心基础设施,扩大仓储能力,打造呼伦贝尔北部林区综合型物流中心。

二、中介服务业

以市场化、专业化为方向,按照“引导、扶持、规范、提高”的要求,积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构,重点发展会计、法律、信息、咨询等中介组织及行业协会,建立健全中介服务机构与从业人员的准入制度,坚持诚信原则,拓宽服务项目,提升服务层次,规范行业行为,促进中介服务业健康发展。

三、金融保险业

进一步加大金融对地方经济发展的支持力度,围绕国家产业和信贷政策,优化信贷结构,培育发展多种类型的担保机构,开辟中小企业贷款新途径,集中资金支持接续产业发展和重点项目建设,加快经济转型步伐。改进和拓宽保险业务,优化保险机构网络布局,规范发展,使保险业更好地为社会服务。

 

 

第四章   加快城镇建设

 

我市作为呼伦贝尔市的副中心城市,要进一步引导人口向中心城区和重点镇集聚,加快基础设施建设,构筑北部林区新型城镇体系,全力打造大兴安岭北麓中心城。

 

 第一节   引导人口向中心城区集聚

 

以建设呼伦贝尔市副中心城市为目标,加快中心城区基础设施建设,结合林场调整,大力推进重点镇建设,增强产业承接能力,提高基本公共服务水平。通过实施教育、住房、医疗、就业等系列社会保障措施,提高中心城区和重点镇的吸引力,促进人口向中心城区和重点镇集聚。2015年,中心城区人口占全市人

 

口总数的50%

 

第二节   完善城镇基础设施

  

按照“适度超前、突出重点、城镇一体、配套完善”的思路,加大基础设施建设力度,逐步建立起系统化、网络化和现代化基础设施的主体框架。

一、加强交通网络建设,提高综合交通能力

以增强对外交通、市域联网、森林防火、旅游开发四大功能为目标,重点建设根河—拉布大林一级公路,谋划金河—莫尔道嘎、满归—白鹿岛等通乡、通村和防火公路,优化路网结构,提高路网等级和标准。加快根河通用机场项目建设,开辟根河通向外界的空中航线。筹划满归—漠河铁路,打通铁路交通的北出口。“十二五”时期,规划建设公路597公里,改造危桥6座,新建桥梁4座。

二、加强电力电网建设,提高保障能力

以实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》为契机,推进2×20万千瓦热电联产项目前期工作。加快市区、乡镇两级代木能源项目建设,积极开发风能、太阳能、生物质能等清洁能源,争取龙源风力发电、阿特斯太阳能发电等能源开发项目早日落地。坚持电网与电源相协调,不断优化电网结构,加强主干电网建设,提高电网供电安全,重点建设海北—根河220千伏、根河—满归110千伏、根河—莫尔道嘎110千伏等输变电工程,改造完善10千伏城乡电网,构建安全可靠、运行灵活、经济合理、层次分明的电网体系。

三、加强市政基础设施建设,提高城镇管理水平

一是加强城镇道路建设。打通迎宾路东段、新华街北段等城市道路,新建防洪西路、建设路、兴安路东段、新开路南段、团结路西段、满归路北段、防洪中路西段等道路;实施红旗桥、迎宾桥拓宽工程。 结合城镇化和新林区建设,多渠道筹集资金,加快乡镇道路建设。2015年,城市道路总里程达到47.8公里,面积达到75.6万平方米。

二是加强给排水能力建设。根据城市发展需求,升级改造市区给水管网。继续实施乡镇饮水安全工程,扩大饮水安全范围,改善饮用水质量。发挥污水处理系统功能,实现市区雨污分流,集中处理,实施乡镇污水处理项目。“十二五”时期,改造市区给水管网21公里,乡镇日给水能力达到16,000吨;市区生活污水集中处理率达到60%。

三是加强供热能力建设。结合保障性安居工程的实施,加强集中供热热源点建设,为城镇居民提供供热保障。“十二五”期间,重点争取2×20万千瓦热电联产和代木能源项目,加大供热管网建设力度,市区新建供热管网6公里、热力站 20座,新增供热面积70万平方米,乡镇新增供热面积23万平方米。

四是加强环境卫生建设。完善环境卫生公共服务设施,健全城镇日常保洁体系,提高保洁能力。发挥市区污水处理系统、二级垃圾转运站和垃圾处理厂作用,建设乡镇垃圾处理设施,做到污水集中处理,垃圾日产日清。2015年,全市生活污水集中处理率达到40%,生活垃圾无害化处理率达到60%。

五是加强绿化美化建设。按照“完善功能、凸显特色、提升品位、优化环境”的要求,实施园林绿化工程和特色城镇建设工程,重点建设南河公园、沿河景观带、市区周边防护绿地等绿色工程;实施市区文体公园、主要街路建筑立面改造、彩灯装饰、木制盆花、道路美化铺装、城镇主题雕塑等美化工程。“十二五”期间,规划建设绿地167.2万平方米,城镇人均公共绿地面积达到13.8平方米。

六是加强城镇管理。发挥规划、建设、环保、城管等职能,强化建管并重的理念,推进城镇管理体制机制创新,增强承载能力,提高城镇管理效率和水平,创建自治区级文明城。

四、加强水资源管理,发展水利事业

加强水利基础设施建设,建立洪涝灾害预警预报系统,实施根河、潮查河和乡镇防洪工程,提高防洪防汛能力。加强水资源开发利用管理,做好饮用水水源地保护工作,完成乡镇饮水安全工程,完善城镇供水水质监测体系,重点水质达标率达到100%。加强水土保持执法监督,严格控制水土流失。

五、加强城镇信息基础设施建设,提高信息化服务水平

进一步完善公共网络,实现电信网、广播电视网和互联网“三网”融合,大力推进企业信息化建设,加快信息化与传统工业的深度融合。加强电子政务、电子商务信息资源建设,加快信息服务在各领域的普及应用提高信息化应用水平。2015年,市区内光纤到小区覆盖率达到97%以上。

 

第三节   提升城镇服务能力

 

一、商贸服务业

通过政府引导、政策扶持,鼓励民间投资加大对商贸设施和服务系统的投入,提升商贸服务业整体水平。发展连锁、配送、代理等营销方式,形成以大型超市、仓储式商场、专卖店、便利店为特色的多元化、多层次销售网络,引导龙凤商厦、爱民市场、老邻居和佳又多超市等龙头商贸企业上档次、上水平,构建布局合理、管理规范、服务优质的城镇商业服务体系。2015年,商贸服务业实现增加值50,000万元。

二、住宿、餐饮业

住宿业要围绕旅游业发展,合理布局,适度扩大规模,提升服务等级。餐饮业要针对不同的消费群体,形成高中低档、各具特色的民俗、绿色餐饮品牌。加强木屋度假村、敖鲁古雅使鹿部落等重点旅游景区住宿、餐饮业基础设施建设,完善服务功能,提高接待能力和水平。2015年,星级以上宾馆达到5家,各类宾馆、酒店住宿总床位达到2,000张,住宿餐饮业实现增加值25,000万元。

三、社区服务业

加快以政府公共服务为主体的城镇社区服务体系建设,加大投入力度,从社区居民迫切要求解决和关注的问题入手,开展多形式、多层次的社区服务。进一步完善社区服务功能,提供社会救助、劳动就业、综合治理、文化娱乐、环境美化、为老服务及便民利民等方面的服务,满足社会不同层次的需求。建立健全监督管理机制,提高社区服务水平。

四、房地产业

重点建设保障性安居工程,合理确定廉租房、公租房、林区棚户区和城镇棚户区改造、游猎民定居工程等建设规模和布局,适度开发商品房,大力发展节能环保型住宅。2015年,房地产业实现增加值22,000万元。

 

 

第五章   推进改革开放

 

围绕新型林区建设,深化重点领域和关键环节改革,推进体制机制创新。加强区域合作,扩大对外开放力度,增强林区经济发展活力。

 

第一节   深化体制改革

 

一、深化行政管理体制改革

以建设服务政府、法治政府为目标,切实转变政府职能。推进政务公开,发挥行政审批中心的作用,规范行政审批事项,提高工作效率。加强法制建设,做到依法行政、依法监督,形成分工合理、决策科学、运转高效的行政管理体制。

二、推进林业管理体制改革

坚持政、事、企分开的改革方向,加快推进林区管理体制改革。一是推进政企、事企分开的改革。用5年左右的时间,完成将地方行政管理、森林资源管理和企业经营分开的改革。二是推进森林资源管理体制改革,构建以国有林管理机构为主体的森林资源管理体制。三是深化国有森工企业改革,建立充满生机活力的新机制。

三、深化教育、文化、卫生体制改革

教育体制改革方面。继续落实义务教育学校绩效工资制度,重视婴幼儿教育,基本普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,基本普及高中阶段教育,三年内实现高中免费教育。进一步促进教育公平,以提高质量为核心,对人才培养体制、办学体制、管理体制、评价体制、保障机制等方面进行改革,健全充满活力的教育体制,提高教育现代化水平。

文化体制改革方面。深化经营性文化事业单位、公益性文化单位改革,形成面向群众、面向市场,推动文化创新、多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。

医药卫生体制改革方面。按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求,基本医疗保障制度覆盖城乡居民,国家基本药物制度基层实现全覆盖,基层医疗卫生服务体系建设任务全面完成,基本公共卫生服务和重大卫生服务实现均等化,公立医院改革稳步推进。

 

第二节   扩大对外开放

 

一、加大招商引资力度

优化投资环境,拓宽投资领域,创新引资方式,提高招商引资的层次和水平。继续实施“走出去、请进来”战略,抓住国内生产要素优化重组和发达地区产业转移的机遇,发挥资源优势,引进国内外大企业、大集团,围绕生态文化旅游、绿色食品加工、林木产品精深加工、矿产资源开发等重点产业,加快经济转型升级步伐。2015年,引进国内(市外)资金44,000万元。

二、推动区域经济一体化进程

加强地区、地企、企业与企业间沟通协作,建立资源合理配置、各方互利共赢的区域发展机制,有序开发矿产资源,提高林木产品精深加工水平,共谋生态文化旅游、特色种养发展大计,促进林区经济全面转型。

三、加强同东北地区合作与对接

以东北四省区建立合作机制为契机,加强与东北三省在生态保护、产业发展、基础设施建设等领域的合作。谋划满归—漠河铁路项目,打造根河—漠河森林生态、神州北极旅游发展新格局。

 

第三节   发展非公有制经济

 

落实发展非公有制经济的有关政策,加大对根河板业、金河兴安人造板公司、根林木业、盛广公司、森粮公司等龙头企业的扶持力度,着力解决民营企业在人才、资金、技术等方面的困难,为民营企业做强做大创造良好的发展环境。引导民营企业、个体工商户广泛参与接续替代产业及商贸服务等领域的开发。提高经济发展活力。2015年,非公有制经济增加值占地区经济总量的比重达到54%,从业人数占地区总从业人数的46%。

 

第四节   健全完善市场体系

 

进一步发挥市场在资源配置和经济转型中的基础性作用,继续发展商品市场,加快培育要素市场,建立公平竞争、规范有序的市场体系。加强土地储备,保障经济和社会发展的建设用地需求。整顿市场经济秩序,规范市场行为,保护企业和经营者的合法权益加强信用建设,建立健全企业、个人信用认证机制。严厉打击假冒伪劣行为,保护消费者合法权益。继续推进投融资体制改革,确立企业投资主体地位,建立企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、中介机构公平优质服务的机制。完善项目审批、核准、备案制,建立以政策引导、信息发布等间接调控为主的投资宏观调控体系。全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,建立严格的政府投资项目管理机制,完善重大投资项目稽察制度。进一步拓宽资金筹措渠道,确保筹融资渠道畅通,推动投资中介组织市场化改革。

 

 

第六章  保障和改善民生

 

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,围绕提高幸福指数,努力扩大就业,提高人民生活水平,完善社会保障体系,实现劳有应得、学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养,百姓安居乐业。

 

第一节   积极扩大就业

 

一、落实促进就业优惠政策

建立市场主导、政府促进、自谋职业相结合的就业长效机制,引导和扶持城镇下岗失业人员、就业困难人员、大中专院校毕业生、复转军人、残疾人和企业富余人员等自主创业。结合劳动力市场用工需求,有针对性加强职业培训,提高劳动者技能,积极促进就业。进一步提高社会保障管理服务水平,完善公共服务职能,建设市、镇(乡)两级人力资源和社会保障服务中心,改善目前就业服务机构面积小、布点少、设施落后、信息不畅的现状。积极争取企业充分吸纳就业项目的政策性资金,拓宽就业渠道。“十二五”期间,城镇累计新增就业9,000人,下岗失业人员再就业培训的比例达到90%城镇登记失业率控制在4.1%以内。

二、完善就业援助制度

进一步完善就业困难人员就业援助机制,对大龄、残疾、低保、困难职工、连续失业一年以上和零就业家庭人员进行重点援助全面落实税费减免、小额贷款、免费培训等扶持政策,采取政府购买、企业吸纳、自主创业的办法,确保有就业愿望和能力的“零就业家庭”至少有1人就业。

  

第二节   切实增加收入

 

采取多种措施,努力增加居民收入,使居民收入增长和经济社会发展同步,让人民群众共享改革发展成果。2015年,城镇居民人均可支配收入达到28,600元。

一是积极为企业创造良好的发展环境,增强企业发展活力,提高企业盈利能力和增资能力。引导企业建立内部工资集体协商制度,健全企业工资增长机制,逐步提高劳动者报酬在初次分配中的比重,切实增加企业特别是民营企业职工的工资收入。二是大力发展接续替代产业,鼓励居民开展特色种植养殖、野生浆果和山野菜采摘、家庭旅游等创收项目,拓宽增收渠道。注重加强就业培训和就业信息服务,提高居民职业技能和创收能力。三是逐步增加民生方面的公共支出,提高教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、社区服务等方面的补助标准,重点加大特困群体的社会保障力度。四是积极争取国家一般性财政转移支付,推动基本公共服务均等化,缩小地区间收入差距。同时,结合收入分配制度改革,缩小不同地区、不同社会群体之间的收入差距。

 

第三节   健全社会保障体系

 

  • 全面落实社会保险制度

以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点,进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,逐步解决各领域、各层次的社会保障问题。养老保险方面,把改制企业下岗人员、森工企业未参保知青、民营企业从业人员、社会超龄人员等纳入属地统筹范围,加大公共财政投入,逐步提高补助标准,建立全面覆盖的多层次养老保险体系。医疗保险方面,积极扩大医疗保险覆盖面,推动补充医疗、互助医疗和医疗救助工程全面实施,稳步提高医疗保障能力和水平,建立适合不同人群特点和满足多层次需求的医疗保险体系。继续完善失业、工伤、生育保险制度,建立同步推进、统一管理的运行模式

二、完善城镇综合救助制度

大力发展社会救助事业,加强社会弱势群体救助工作,推动社会救助服务体系向社会化方向发展。重点加大城镇最低生活保障力度,稳步提高低保保障标准。抓好贫困家庭教育救助工作,建立贫困庭大学生入救助长效机制。依托整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和科教扶贫等项目,实施扶贫开发工程。加大对少数民族、妇女、残疾人、老年人等特殊群体的扶持和救助力度。

三、加快发展社会福利事业

按照“政府主导、政策引导、社会兴办、市场推动”的原则,培育发展各类社会慈善和志愿者服务组织,大力发展慈善事业,初步建立适度普惠型的社会福利体系。加快建设保障性住房,重点实施廉租房、经济适用房、公共租赁房、棚户区改造等工程,改善困难家庭住房条件。积极落实优抚安置政策,形成依法拥军、依法优抚、依法安置的工作体系。完善社会福利设施,重点建设社会福利服务中心工程,提高福利事业发展水平。加快市镇两级殡仪服务设施建设,提高服务水平。

 

 

 

第七章   构建和谐社会

 

加大教育、文化、卫生等社会事业投入,完善基本公共服务体系。加强政治文明和精神文明建设,强化公共安全管理,加快建设新型林区,构建和谐社会。

 

第一节   全面发展各项社会事业

 

一、优先发展教育事业

全面推进素质教育,巩固“两基”成果,调整优化教育布局和结构,合理配置教育资源,改善教育基础设施,提高教育教学质量,促进全市各类教育均衡发展。十二五”期末,70%的学校达到自治区标准化学校标准,高中学校100%达到呼伦贝尔市级示范高中以上标准,把根河二中打造成自治区优质高中,充分发挥职教中心的职能,全面规范社区教育,幼儿园100%达到呼伦贝尔市规范化幼儿园以上标准;义务教育达到国家级达标先进水平,全市初中毕业生升学率达到95%;应届生高考上线率达到90%,职业高中新增1-2个品牌专业;2011年全部完成校安工程建设,中小学校舍全部达到抗震加固和综合防灾要求加快现代教育技术与新课程整合,完成覆盖全市的“城域网”建设,全面实现校校通。

 

二、加快发展科技事业

围绕保护环境、发展接续替代产业大力实施项目带动战略,加速科技创新和科技成果转化以及实现科技产业化的进程,提高科技对经济增长的贡献。加强各类技术人才的培养,加大对特色产业支持和引导力度,重点支持狐貂养殖、食用菌种植、蓝莓人工驯化、山野菜开发等产业。继续实施科技特派员创业活动,发挥科技特派员工作的辐射带动作用。拓宽科技投入渠道,建立完善的科技投入和资金管理体系。做好科普宣传工作,加强科普能力建设,提高公民素质。积极实施“新世纪科技创新创业人才培养工程”,建设科技人才库。“十二五”时期,累计研究、推广科技项目10项。           

三、大力发展文化体育事业

加强文化基础设施建设,积极推进多功能影剧院、市博物馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等项目建设,实现文化资源共享。深入开展群众性文艺活动,加强文学、美术、音乐等文艺创作工作,开展文化节庆活动,促进文化进广场、进社区、进家庭。深入挖掘敖鲁古雅鄂温克民族文化,进一步保护、传承非物质文化遗产。全力推介《敖鲁古雅》歌舞剧等民族文化品牌,扩大对外交流,提高根河市和敖鲁古雅的知名度。

推进广播电视网络数字化进程,完成村村通和无线覆盖工程等重点项目。2015年,电视覆盖率达到98%,广播综合覆盖率达到95%

发展群众体育事业,建设国民体质监测站,形成覆盖全市的体质监测网络。打造具有根河特色的体育赛事,提高竞技体育水平,促进竞技体育再创佳绩。2015年,经常参加体育活动的人数占全市人口的46%以上,在校生体育达标率达到92%以上。

 四、加快发展医疗卫生事业

推进基本医疗保障制度改革,引入竞争机制,建立布局合理、分工明确的医疗服务体系,解决看病难、药品贵的问题,切实改善人民群众就医环境。改善医疗卫生条件,培养和引进高素质医疗人才,购置核磁共振等先进医疗设备,实施地方病和重大疾病防治与监测,扩大免费公共卫生服务范围,不断提高医疗水平。完善公共卫生服务体系,加快市人民医院、市中医院、乡镇卫生院提质升级步伐,开展全科医生培训。加强疾病控制和妇幼保健工作,规范现有的7个发热门诊,新建标准化传染病房,建立卫生应急救治基地,提高突发公共卫生事件应急处理能力。2015年,居民健康档案建档率达到100%,基层医疗单位基本药物覆盖率达到100%,每千人医生数达到4.8人,每千人编制床位数达到3张,计划免疫五苗接种率达到99%,扩大免疫规划疫苗接种率达到98%,传染病总发病率降至150‰以下,新生儿死亡率降至10‰,孕产妇死亡率保持为零。

五、推进人才兴市战略

加大人才培养力度,加快人才资源开发,加强以领导干部、优秀企业家和专业人才为重点的人才队伍建设。健全人才市场服务体系,加大对人力资源开发的公共投入,坚持自主培养和注重引进并举的方针,拓宽引智渠道。完善人才管理体制,深化干部人事制度改革,健全以业绩、品德、知识和能力为导向的人才评价、选拔任用和激励保障机制,形成人尽其才的良好氛围。   

六、加快发展人口和计划生育事业

进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质,将人口早期发展纳入公共服务范畴。切实提高生殖健康水平,使育龄群众人人享有优质的避孕节育和生殖健康服务,逐步形成新型婚育观念和生育文化。全面加强技术服务建设,完善惠民计生机制,建设人口宏观管理与决策信息系统健全流动人口管理服务体系。 “十二五”期间,人口自然增长率控制在5‰以内。

七、全面发展其他社会事业

落实妇女发展纲要,维护妇女合法权益。加强未成年人思想道德建设,优化未成年人成长环境。健全养老服务体系,提高老年人生活质量。加大残疾人康复、教育、就业、扶贫工作力度,依法保障残疾人合法权力。推进工会、共青团、档案史志、民族、宗教、人防、双拥、红十字会等事业发展。

 

第二节   重视政治文明和精神文明建设

 

充分发挥党的领导核心作用,促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展,营造良好的氛围和稳定的社会环境,为创建文明城市提供强大的精神动力。

一、加强政治文明建设

健全民主制度,丰富民主形式,保证人民享有广泛的权利和自由,依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持人民代表大会制度和政治协商制度,保证各项决策更好地体现人民的意志。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教工作。扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,保障职工的合法权益。

贯彻依法治市基本方略,全面推进法制建设。组织实施“六五”普法规划,加强法制宣传教育,切实增强全民法律意识和法制观念。推进依法行政,完善行政执法监督机制。强化司法监督,促进司法公正,维护司法权威。深入开展反腐败斗争,加强党风政风建设,坚决纠正部门和行业不正之风,构建完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强精神文明建设

加强公民思想道德建设,积极倡导以改革创新为核心的时代主题和以艰苦奋斗为核心的“根河精神”。加强正确宣传引导,弘扬社会正气,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力宣传各类先进典型,营造开放、文明、向上、和谐的良好风尚,激发全市人民建设家乡的热情。

广泛开展群众性精神文明创建活动加强科普宣传,提倡科学、文明、健康的生活方式,在全社会形成团结互助、诚信友爱、和谐相处的社会氛围和人际关系。开展人民群众喜闻乐见的企业文化、社区文化、民俗文化等群众性文化建设活动,丰富人们的精神生活,提升社会文明程度。

 

第三节   加强社会管理

 

一、加强产品质量安全管理

广泛开展产品质量法制教育、宣传工作,提高全社会产品质量法制观念。积极推进特色产品标准化,推动无公害、绿色、有机产品认证。严格执行产品质量安全市场准入制度,确保粮食、蔬菜、肉蛋禽乳等农畜产品质量安全。进一步健全食品药品监管体系,提高检验装备技术水平,加大行政执法力度,切实保证食品药品安全。

二、加强重点领域防灾减灾

强化森林和城镇火灾防控,全面落实防火工作责任制,加大对重要时段、关键部位的管护力度,完善火情监测预警、火险等级预报、扑火应急指挥为一体的防扑火体系。抓好防汛工作,加强城镇堤防等重点防洪部位排查整治,提高防洪能力。防范低温、暴雨、暴雪、大风等灾害性天气,完善极端灾害性天气应对工作机制。做好地质灾害预防工作,落实紧急避险应急预案。

三、加强公共安全管理

加强工矿领域安全管理,重点对建筑施工、矿山采选、电力等行业安全隐患进行排查整治。狠抓交通运输安全管理,强化对超速、超载、超限和危险路段治理,坚决遏制重特大交通事故发生。重视饮用水源地、集中居住区和重点企业环境安全管理,确保不发生重大污染事件。注重宾馆、车站、学校、商场、集贸市场等公共场所安全管理,严防拥堵、踩踏、火灾等恶性事件发生。

四、加强社会治安防控体系建设

坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”原则,着力解决社会治安、信访等直接关系人民群众切身利益的热点难点问题,妥善处理和化解各种社会矛盾,全力维护社会稳定。完善社会治安综合治理和公共安全防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪行为,落实突发公共事件监测预警、应急处理、信息发布和社会稳控的制度措施,不断提高防范处置突发公共事件的能力和水平。深入推进“平安根河”创建工作,组织开展平安社区、平安校园、平安市场、平安家庭等系列创建活动,营造平稳有序的治安环境。做好来信来访和人民调解工作,深入开展社会矛盾纠纷排查调处,解决人民群众反映强烈的突出问题。

 

 

第八章   规划实施的保障措施

 

《根河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》是经根河市人民代表大会批准后实施的纲领性文件,是政府履行经济调节、市场监控、社会管理和公共服务职能的重要依据,各地区、各部门要进一步提高认识,保障规划顺利实施。

 

第一节   加强组织领导

 

在市委市政府的统一领导下,各地区各部门要协调联动,形成围绕规划抓发展的工作局面,为规划的顺利实施提供强有力的组织保障。各地区各部门要结合专项规划和工作职能,把规划确定的发展目标、工作任务和措施落到实处。建立以“十二五”目标、任务为重点的考核体系,及时掌握规划实施过程中的动态变化,适时对规划实施进行评估。加强舆论宣传,形成全社会了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

 

第二节   完善保障措施

 

一是完善规划体系。夯实专项规划,改进和完善年度计划,形成以“十二五”规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。二是优化发展环境。发挥政府在创建环境、优化环境方面的主导作用,提高行政效能,营造加快发展的良好氛围。三是突出财政支撑。积极组织财政收入,调整和优化财政支出,强化政府投资引导作用,合理配置公共资源。四是施项目带动。及时掌握国家相关政策,强化项目动态管理,重点围绕生态建设、接续替代产业、基础设施、社会事业、民生改善等领域,抓好项目建设,最大限度地争取国家政策支持。五是落实各项政策。综合运用产业、金融、土地、环保、价格等政策,制定有利于经济转型的各项措施,促进经济社会发展。六是扩大市场需求。努力增加城乡居民收入,改善需求结构,提高消费能力,为经济社会发展提供内在动力。

 

第三节   健全监督体系

 

加强对规划实施情况的跟踪分析,特别要加强对经济增长、就业等主要目标的监测,定期组织开展规划评估,全面检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,及时提出评估改进意见,自觉接受人大、政协的监督检查。规划实施期间,当国内环境发生重大变化或因其它重要原因使实际经济运行与规划目标出现较大偏差时,市政府将适时提出调整方案,报请市人民代表大会常务委员会审议批准。

根河市“十二五”规划蓝图已经绘就,发展目标已经明确。让我们在市委的正确领导下,在人大的法律监督和政协的民主监督下,开拓创新,扎实工作,为建设生态优良、经济发展、社会和谐、群众安居乐业的大兴安岭北麓中心城而努力奋斗!