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2015年政府工作报告

作者:李铁群来源: 发布时间:2015年05月08日 点击数: 字体:[ ]

各位代表:
  
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

    过去的一年,面对繁重的改革发展稳定任务,在呼伦贝尔市委、政府和市委的正确领导下,市政府坚持从实际出发,着力转变发展理念,明确发展目标,找准发展定位,创新发展路径,强化发展举措,经济社会呈现出稳中有进的发展态势,较好地完成了全年经济社会发展的主要目标任务。

(一)综合经济实力稳步提升。全市地区生产总值完成40亿元,增长6.5%。公共财政预算收入完成1.7亿元,增长24.8%。限额以上固定资产投资完成22.1亿元,增长22.2%。城镇常住居民人均可支配收入完成19951元,增长8%。社会消费品零售总额完成18.1亿元,增长11.6%。金融支持地方经济发展力度加大,2014年,各项存款余额70.8亿元,增长7.3%,贷款余额14.8亿元,增长13.9%。非公经济贡献率不断提高,非公有制经济增加值占地区生产总值比重达62.6%

(二)生态建设扎实开展。《根河市国家主体功能区试点示范建设实施方案》已通过自治区政府评审并报国家发改委和环保部《根河市林区生态保护与经济转型规划》已获自治区政府批复。全区唯一的废弃居民点土地复垦跨区域调整试点项目累计完成投资5158万元,完成土地复垦876公顷。种苗基地规模效益显现,种苗存有量达到5000万株,产值近600万元。投资166万元实施了根河市区迎宾路南废弃采坑地质环境恢复治理项目,平整土地23公顷。完成了重点区域绿化1.5万亩,义务植树5.8万株。得耳布尔代木能源集中供热项目投入试运行,污水处理厂排放指标在线监测达到环保要求,垃圾处理场达到国家二级验收标准。

(三)产业培育步伐加快。文化旅游业方面,“四馆一园”建设项目取得实质性进展,前期工作全部完成,大兴安岭森工文化园开工建设。呼伦贝尔旅业旅游集团入驻根河,与敖乡签订了3年内投资不少于3亿元的景区开发合作协议。建设敖鲁古雅山、苍狼山等4观光景区木栈道,木瑞旅游驿站投入使用。建设了列巴博物馆、狩猎部落餐厅,敖鲁古雅使鹿部落景区设施不断完善。根河市被自治区旅游局初步确定为全区旅游发展试点城市,根河源国家湿地公园景区被国家环保部、旅游局评为“国家级生态旅游示范区”,被国家钓鱼协会授予“国家游钓基地”称号。第二届中国冷极节成功举办,“中国冷极”品牌影响力不断提升。全市旅游收入完成11.7亿元,增长15.8%,旅游人数68万人次,增长13.1%。绿色食品加工业方面,重点抓好野生蓝莓的开发利用,开发了中国冷极牌蓝莓口服液等系列产品,林海源公司年产1000万瓶蓝莓饮料饮品生产线完成改造,全市5家野果加工企业年加工能力达5500吨。茗林山泉水厂、宏源野生资源开发公司4条瓶装水生产线开工建设,敖乡林下资源开发小企业创业示范基地获自治区批复。特色种养业方面,引进了呼伦贝尔环球望生物科技有限公司,投资2700万元建设了黑木耳菌袋培养加工车间,当年栽培富锌富硒黑木耳140万袋。2014年,全市共栽培黑木耳530万袋、灵芝10万袋。特色养殖种群改良工作力度加大,种群规模不断扩大,从黑龙江省伊春市和漠河县引进种狐548只,并与根森公司合作将从芬兰引进驯鹿570头木材深加工业方面,推进木材加工业转型升级,自治区重点扶持的5家成长型中小企业稳步发展,根林木业木屋生产规模不断扩大。10户规模以上木材加工企业全年实现工业增加值2.4亿元,同比增长5.7%。绿色矿产资源开发方面,有色采选业建设项目进展顺利,山金矿业采选项目完成投资9000万元,比利亚谷矿业选场项目完成投资1.3亿元,为森鑫矿业建设项目争取重点产业提升生产能力财力补助资金1000万元。全年矿业工业总产值同比增长9.9%,矿业财政贡献率稳步提高。

(四)发展基础更加坚实。基础设施建设步伐加快,根河至拉布大林一级公路建成通车,根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目进展顺利,海北变电站至根河220千伏输变电项目已进场。机场改扩建项目市区综合楼工程完工,候机楼完成外立面装饰,满归通用机场被列为自治区首批鼓励社会投资的基础设施领域示范项目。城镇水毁基础设施修复工程完工,潮查河防洪工程项目进展顺利。完成了市区创业路和好里堡中央街修缮改造。市区11条街道和11老旧住宅小区供热、供水、排污管网完成修复改造。政策争取工作取得新进展,根河市被自治区列为艰苦地区政策调整4个优先调整旗市之首,已报至国家财政部和人社部待批,贫困县、资源枯竭型城市争取工作也引起了上级关注。深化地企协作,在生态文明建设、产业培育、项目争取、保障和改善民生等方面协同共进,形成了携手发展的良好局面。

(五)改革开放稳步推进。认真落实自治区、呼伦贝尔市和市委改革任务,要求年内启动的改革任务全部启动,已有30项改革任务全面完成。开展了自治区公立医院综合改革试点工作,在全区第一个将旅游局更名为旅游发展委员会。完成了工商注册便利化改革,实施先照后证。完成了根河市生产力促进中心筹建工作,成立了根河市黑木耳产业发展促进会。食品药品监管体制改革稳步推进,财政管理改革进展顺利,满归镇、得耳布尔镇被纳入《全国重点镇名录》。

(六)保障改善民生力度加大公共财政支出继续向民生倾斜,全年民生领域支出达9.2亿元,占公共财政支出的71%。16.3万平方米3163户的廉租房项目进展顺利。饮水安全、敖乡街巷硬化、便民连锁超市等5个“十个全覆盖”工程项目完工,完成投资3477万元。全面实施“创业就业工程”,城镇新增就业1932人,完成全年目标任务的102%,城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳步提高社会保障水平,最低生活保障标准提高到430元,全年累计发放低保金1.07亿元。高度关注困难弱势群体,为2236户人均住房面积不足15平方米的低保家庭发放廉租住房租赁补贴402万元,为108户低收入家庭发放了购煤补助,为274名困难家庭应届大学生发放资助金964万元。投入资金176万元购置了清雪车1台,实现了我市冬季清雪机械率零的突破。社会福利服务中心投入使用,投资690万元建设了6个社区办公和活动场所,更换24台公交车,增设1条公交线路,群众满意度不断提高。

(七)社会事业协调发展。天天幼儿园投入使用,开工建设了得耳布尔幼儿园、阿龙山和满归中小学教师周转宿舍、满归中学食堂,教育设施不断完善。竞技体育再创佳绩,在自治区第十三届运动会中取得3金5铜,被呼伦贝尔市体育局授予“自治区十三届运动会突出贡献单位”,我市运动员毕凤阳在衡水湖和北京国际马拉松比赛中,分别获得男子半程马拉松赛第三名和第二名。公开招聘21名高中教师和4名记者,完成了教育、卫生、广电系统等事业单位新一轮职称聘任工作,职工队伍整体素质和工作积极性大幅提升。市医院森脑科业务人员培训得到加强,市中医院更名为中蒙医院,市120急救分中心通过规范化评审,群众就医条件得到改善。开展了撤旗设市20周年系列纪念活动,进一步凝聚了人心,鼓舞了士气。将会议中心改造成集会议召开、文艺演出、电影放映于一体的多功能场馆。出台了《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施细则》,大力扶持敖鲁古雅鄂温克民族发展。“双拥”工作扎实开展,征兵和退役士兵安置任务圆满完成。第三次全国经济普查工作顺利完成。民族宗教、审计监察、档案史志、人口计生、工青妇、残联、红十字、科技、老龄和人防等工作都取得新进展。

(八)社会环境和谐稳定。持续开展隐患排查治理,安全生产和食品药品安全监管力度加大。加大矛盾隐患排查化解力度,信访形势持续平稳。加强城镇消防建设力度,完成了消防综合业务训练用房建设,龙凤大厦消防隐患得到有效治理。“平安根河”建设扎实推进,完成了公安业务技术用房、交警指挥中心建设工程,完善了市区报警监控系统与漠河县签订《社会管理综合治理暨平安建设边际联防协议书》,整合地、林、铁三方警力资源,形成了跨区域、跨系统平安建设新合力。“六五”普法扎实开展,人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。全市民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。

(九)政府自身建设全面加强。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议14件、政协委员提案31件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“十百千亲民连心服务群众”活动和大引领行动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定、呼伦贝尔市和市委具体要求,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题,政府职能和机关作风明显转变。市政府会议、文件、简报数量明显减少,封存了28台越野车和3台奥迪车,清理腾退超标办公用房1865平方米,“三公”经费下降39%

    各位代表!过去一年的成绩来之不易,是市委正确领导、社会各界广泛支持、全市上下共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻市军警部队指战员和所有关心支持根河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

    回顾2014年的工作,我们清醒地认识到,除了区域独特、政策制约、发展滞后、体制机制等深层次矛盾需努力破解外,发展中还存在一些问题:一是生态环境、主体功能区、节能减排约束加剧,项目落地困难,投资压力加大。二是经济发展速度放缓,发展后劲不足,产业培育任务艰巨,经济转型任重道远。三是基础设施薄弱,历史欠账多,政府债务进入偿还高峰期,新的税收增长点尚未形成,财政收支矛盾加大。四是部分群众的生活依然困难,保障和改善民生的任务依然繁重。五是干部队伍的群众观点和工作作风还需提高,个别干部“为官不为”,不作为、慢作为、懒作为的现象亟需改善。六是政府职能转变仍需加强,法治政府建设步伐需要加快。对此,我们要高度重视并采取有效措施切实加以解决。

二、2015年主要工作

    2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年经济社会发展工作意义重大。在当前经济新常态形势下,我们既面临着许多重要机遇和有利条件,也面临着诸多风险和挑战,我们必须要按照市委的要求,清醒认识、准确判断形势发展变化对我市的影响,把握新常态下的新机遇,应对新常态下的新挑战,坚定信心,发挥优势,扎实工作,加快培育新的经济增长点,促进我市经济社会持续健康发展。

    今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以习近平总书记系列重要讲话精神及“四个全面”战略布局为统领,全面落实中央改革部署和汪洋副总理视察根河林区讲话精神,按照自治区、呼伦贝尔市的决策部署和市委四届六次全委会议暨全市经济工作会议精神,主动把握和积极引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立“生态立市、绿色发展”理念,围绕“富民强市”的总目标,加快产业发展步伐,不断改善发展条件,加大改革创新力度,持续保障和改善民生,打造生态安全和安全稳定屏障,加快法治政府建设,开创经济社会发展新局面。

    今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5%,限额以上固定资产投资调整后增长10%,公共财政预算收入增长6.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,主要约束性指标达到上级要求。从新常态的角度看,这是一个切合根河实际、也是自加压力的目标,只要我们按照市委的总体部署,开拓创新,努力拼搏,是完全可以实现的。

    完成上述目标,重点把握好以下原则:

用新常态掌握经济社会发展的主动权。认真学习、深刻领会新常态的思想内涵和实践要求,准确把握新常态下经济发展的阶段性特征和趋势性变化,主动顺应发展规律,做到观念上适应、认识上到位,抢抓新机遇,应对新挑战,发现和培育新的经济增长点,推动经济社会持续健康发展。

以改革创新激发经济社会发展的活力。改革创新是实现经济发展由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变的关键。要把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节,围绕解决发展中面临的突出问题,特别是当前国有林区改革的问题,地企要加大推进力度,以改革推动创新,激发发展活力。

把依法治市作为经济社会发展的保障。贯彻落实好全面推进依法治国的《决定》,深刻理解全面加强法治建设的重大意义,牢固树立法治理念,切实提高法治意识和依法办事能力,在全社会形成学法、守法的良好氛围,把法治建设各项工作落到实处,为经济社会发展提供保障。

把改善民生作为经济社会发展的落脚点。保障和改善民生是我们一切工作的出发点,也是我们执政的重要职责。要进一步树立富民优先的理念,高度关注民生,把更多的公共财力向民生和公益性事业倾斜,不断提高人民群众的生活水平,让群众更多的享受改革发展成果。

    今年要重点做好以下九个方面的工作:

(一)要把一产做精,加快特色种养业发展

推动特色种植业提档。通过构建“企业+基地+种植户”利益互补机制,扶持专业合作社发展,激发种植户的积极性,不断扩大基地建设规模,发展壮大特色种植业。重点扶持呼伦贝尔环球望公司建设成为国内单体最大、设备自动化和智能化程度一流的黑木耳菌种厂通过“龙头企业+基地+品牌”精深型发展模式,树立品牌意识,培育特色品牌,开发生产健康养生高端绿色食品,形成产业链条,力争年内栽培富锌富硒黑木耳1000万袋,并不断扩大生产规模,吸纳更多人就业,打造“生态黑木耳之乡”。

扩大特色养殖业规模。重点是建立服务体系,加快引种改良步伐,扩大种群规模。设立驯鹿保护发展专项基金,通过引进国外驯鹿,保护和壮大驯鹿种群,开发驯鹿系列产品。继续争取扶贫资金,实施扶贫工程,以资金、种狐投入等鼓励方式,扶持北极狐养殖大户发展,通过大户带小户,增加群众就业,实现富民增收。

(二)要把二产做强,推进新型工业化发展

加快绿色食品加工业发展。争取引进国内有实力的绿色食品加工企业,并扶持当地蓝莓、矿泉水加工企业发展,提高产品附加值,培育新的就业增长点。扶持本地绿色食品加工企业,重点围绕“冷极”品牌,深度开发野生蓝莓口服液、易拉罐饮品等系列产品。加大水源地勘探勘查力度推进茗林、宏源公司矿泉水开发项目达产达效,增加群众收入。积极引导调整种植结构,重点扶持卜留克产业发展,引进卜留克加工企业入驻开发,吸纳群众就业,增加群众收入,培育新的经济增长点,为打造“中国卜留克之乡”做好基础性工作。发挥自然资源开发利用展示中心和农林特色产品批发中心作用,拓展绿色产品营销渠道,打造多格局的绿色食品加工基地。

推进木材深加工业升级。在拓展国外木材原料供应市场的基础上,继续推动传统产业升级,引导本地木材加工企业加大技改和自主创新力度,实施奇鑫木业年产40万箱雪糕棒生产线技改项目。重点扶持根林木业落叶松木屋生产项目做大做精,提高木材资源综合利用率和产品附加值,使有限的木材资源向精、深、优方向发展,提高地区就业能力,打造“中国木屋之乡”。

促进绿色矿产资源开发进度。按照“点上开发、面上保护”的原则,在严格保护生态的前提下发展绿色、生态、和谐矿山。加快矿产资源勘探进度,探明家底储量,为规模持续发展储备资源。加大服务力度,帮助矿山企业办理完善证照手续,加快推进比利亚谷矿业日处理3000吨铅锌矿选场建设进度,山金矿业日处理3000吨铅锌矿采选项目试车运行,森鑫矿业日处理2000吨铅锌矿采选项目竣工验收,不断提高矿业财政贡献率,打造立市产业。

(三)要把三产做大,大力发展现代服务业

全面推进文化旅游业。按照“政府主导、企业主体、社会参与”的旅游发展模式,加快景区景点建设,推进旅游与文化的融合发展。加强地企协作,与驻市各林业企业共同建设“一镇一品”的特色景区,打造漠河至根河、室韦至莫尔道嘎至根河精品森林旅游线路,并向额尔古纳、海拉尔、满洲里延伸,并入呼伦贝尔旅游大环线。有序推进“四馆一园”项目建设,完成大兴安岭森工文化园建设,开工建设“守望”桥和“相助”桥。全力推进呼伦贝尔旅业旅游集团景区开发进度,完成敖乡行政办公区及住宅等项目建设,开工建设商业街区、别墅酒店、泛北极圈国家驯鹿文化展馆、圣诞乐园、驯鹿苑,完善景区功能,做好国家4A级景区申报争取工作。继续承办好“中国冷极节”等节庆活动,提升“中国冷极”品牌影响力,持续推进冬季旅游升温,把冷资源变成热效益,促进旅游多元化发展。通过突出最南和最北、生态和季节的差异,大力宣传和推介“冬季去三亚弄海,夏季到根河养生”的理念,打造森林健康养生基地,培育并不断扩大“养生根河”的品牌影响力。

扶持非公经济发展。加大对非公经济的扶持力度,鼓励和引导民间投资,拓宽民间资本准入领域,使民间资本的潜能得到充分释放。鼓励民营企业加大新产品、新技术开发力度,引导民营企业增强品牌意识,不断提高创新能力,提高产品附加值,增强市场竞争力。强化产业指导、政策咨询、信息提供等方面服务,为企业发展创造规范的法制环境、良好的信用环境、完善的服务环境。

(四)不断改善发展条件

坚持规划先行。要高起点、高质量、高水平不断完善土地利用总体规划和城市总体发展规划,积极推进市区控制性详细规划和乡镇总体规划编制工作,以规划统领城市建设,切实维护规划的权威性。要量力而行、尽力而为,不贪大求洋、不搞盲目建设,牢牢把握住林区的特色,通过持续不断的努力,把根河建设成为北部边陲亮丽的城市

加强地企协作。继续按照一体化、一条心的理念,地企共同解决产业发展、民生保障、信访维稳、安全生产工作中的困难和问题,完成得耳布尔代木能源工程,做好满归机场建设前期工作,争取开工建设根河至乌力库玛旅游公路,扶持困难职工群众开展特色种养,开发建设独具地区特色的旅游项目

加大基础设施建设力度完成根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目,加快推进海北变电站至根河220千伏输变电项目建设进度,实施加拉嘎无电地区通电工程和根河至萨吉气10千伏线路工程。争取开工建设根河、激流河中小河流治理工程,完成潮查河防洪工程建设。抓好通用机场建设管理,保障根河至海拉尔航班正常通航。开工建设档案馆和气象局业务用房。完成呼伦贝尔市根河兴安经济开发区总体规划,推进开发区基础设施建设。积极推进市区部分道路、桥梁的维修改造。实施市区新水源和供水管网建设工程,保障市区供水安全。完成污水处理厂保温工程,确保污水处理厂正常达标运转。争取年内开工建设投资11.6亿元的库布春至根河市区60公里一级公路。争取根河市区至满归段公路升级改造,贯通自治区与黑龙江省北出口公路。争取市区新热源点建设工程,满足城市供热需求。加大城市排水设施投入,争取市区雨水排放项目,解决城市内涝和雨水排放问题,提升城市综合承载能力。

加强城市管理。加大环卫基础设施投入力度,推进物业管理市场化运作,提升物业服务水平。加强城市行政执法力度,建立健全城市管理长效机制。规范城市环境综合整治工作,坚决禁止乱搭乱建、占道经营、乱涂乱画等行为,加大城市绿化、亮化、美化力度,提高城市管理水平。

(五)继续加大全面深化改革力度

扎实推进重点领域改革。稳妥推进新一轮政府职能转变和机构改革,理顺工商、质监管理体制,完成卫生、计划生育、市场监管等领域的机构整合,完成食品药品监管领域机构改革,全面做好司法体制改革工作,推进预算公开、办公用房、公务用车、公务接待制度改革,深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,巩固完善基本药物制度。完善行政审批制度,开展企业创新调查工作,改善发展环境,探索政府购买服务、传统产业优化升级、搭建非公企业融资平台等事项。国家天然林商业性采伐全面停止后,林区将进入转型发展的新阶段,根河也面临“二次创业”这个紧迫课题我们必须要紧紧抓住这个千载难逢的机遇,调整思路,大胆推进,乘势而上,按照国家继续深化国有林区改革的要求,并结合我市实际,及时与上级对接争取相关政策和资金项目支持,加快解决我市产业发展、基础设施建设、民生保障、社会稳定等一系列问题,确保中央改革部署和汪洋副总理视察根河林区讲话精神落到实处,加快经济转型,实现根河真正意义上的“二次创业”,否则就是重复昨天的故事。

积极争取政策项目支持。要巩固成果,继续加大国家艰苦边远地区津贴、贫困地区、资源枯竭型城市等政策争取力度,加大《国家主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》等相关政策的研究争跑力度,争取《根河市国家主体功能区建设试点示范实施方案》获得国家批复,使民生福祉得到更大的改善。做好“十三五”规划编制工作,争取更多的项目纳入上级的大盘子,为经济社会发展提供保障支撑。

(六)持续保障和改善民生

推进重点民生工程。继续推进“十个全覆盖”工程,建设完成金河便民超市和幼儿园项目、姑子庙林场文化活动室项目、苗圃文化活动室项目、好里堡便民超市项目。推进保障性住房建设进度,全面完成3163户廉租住房建设任务,加快保障性安居工程供水、供热、污水管网、道路等配套设施建设,同步做好住房分配、旧房置换工作,加快旧区拆除改造步伐。扎实推进“创业就业工程”,认真研究新常态下就业工作面临的新问题,全力做好鼓励支持高校毕业生创业就业、“零就业”家庭一人稳定就业等工作,通过发展接续产业和项目建设,不断培育新的就业增长点。稳步抓好“扶贫开发”工程,开展好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程,实施好“三到村三到户”项目,力争通过金融辐射、发展特色种养等举措,带动更多的困难群众脱贫。继续做好老旧小区管网改造,加大社区建设力度,推进图书馆建设步伐,实施殡仪馆改扩建工程。

不断提高社会保障水平。逐步扩大社会保险覆盖面,重点关注“三无”人员、低保家庭等弱势群体的生产生活,继续提高最低生活保障标准,实施好自治区“一吨暖心煤”和“一万元助学金”帮扶措施。逐步提高住房公积金提取比例和机关事业单位基本工资标准,逐步增加机关事业单位离退休人员离退休费,提高企业退休职工养老金水平。力争市区就业社保服务中心开工建设。

(七)加快发展社会事业

推动敖乡加快发展。落实好《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施意见》和《实施细则》,敖乡建乡50周年庆典活动为契机,争取敖乡列入中国传统村落保护发展名录、自治区级特色景观旅游名镇名村,多方争取政策支持和项目资金,促进敖乡又好又快发展。

统筹抓好各项社会事业。争取年内完成市一中体育馆,得耳布尔、金河幼儿园,满归中学食堂,满归、阿龙山、金河教师周转宿舍和民族小学校园建设工程,完成义务教育阶段标准化学校建设,全力做好义务教育基本均衡县创建工作。继续做好国家、自治区非物质文化遗产名录和传承人申报工作,开工建设中国北方森林文化研究中心暨呼伦贝尔民族博物院分馆,组织开展“送文化”下乡活动和公益数字电影放映工程。全面推开公立医院改革各项工作,完成满归、金河卫生院周转宿舍建设。促进人口长期均衡发展。完成2015年全国1%人口抽样调查工作。抓好科技、审计、残联、档案史志、红十字、地震、人防、气象等工作

(八)打造生态安全屏障和安全稳定屏障

筑牢生态安全屏障。一是严格落实保护生态的各项要求。全面贯彻落实新《环保法》,把生态环境保护建设放在更加突出的位置,加强环境监测能力建设,提高环境监测水平,加大生态环境执法整治力度,对于不符合环保要求的企业要及时治理,对于不符合生态要求和国家产业政策的建设项目,要严把环境准入关,坚决避免先上车后买票的现象,从源头上治理生态环境,保护好我们的绿色家园,充分利用生态优势,打造养生根河。二是加大生态项目争取和实施力度。创新思维方式,一方面,要认真落实国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、主体功能区规划对我们的各项要求,另一方面,要把政策研究透,谋划争取一批符合政策要求的乡镇集中供热工程、污水处理工程和垃圾处理工程等生态建设项目。根河种苗基地打造成中国北方最大的种苗基地,培育以林养林、以林富民的生态产业。三是加大政策资金争取力度。继续加大国家生态补偿、各类转移支付和企业环保治理资金争取力度,争取将姑子庙林场公益林地全部纳入天保范围,增加地区可用财力,促进地区经济社会发展。

维护安全稳定屏障。继续推进“平安根河”建设,完善社会治安防控体系,加大平安城市报警监控系统建设力度,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动。加大应急处置力度,进一步完善应急管理机制和各项应急预案,增强突发公共事件预警和应对自然灾害的处置能力,确保发生问题各级领导第一时间到位指挥,及时处置险情,把损失降到最低程度。严格落实安全生产责任制,落实好“党政同责、一岗双责”制度,强化属地管理和行业监管责任,持续不间断地排查安全隐患。突出重点行业、领域和部位实施重点监管,尤其要加大对供热、供水、供电、危化品、烟花爆竹及环境保护隐患排查治理力度,重点要加大对道路交通、非煤矿山、建筑领域、木材加工企业及人员密集场所的安全监管力度,同时,要逐步加大市区及各镇消防设施投入力度,完善消防基础设施建设,进一步提高防扑火救援能力,构建安全生产长效机制。严格落实信访维稳责任制,建立四大班子共同包案责任制,建立约访制度,加大“事要解决”的工作力度,切实解决群众合理诉求,有效预防和化解社会矛盾。认真贯彻执行党的民族政策,依法管理宗教事务。

(九)加快法治政府建设

   全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,带头学习法律、遵守法律,带头依法履职、依法办事,自觉运用法治思维和法治方式依法治市。

坚持依法行政。坚定法治信仰,增强法治观念,尊重法律权威,严格按照法定权限和程序深化改革、推动发展,化解矛盾、维护稳定。主动接受人大、政协和社会各界的监督,严格依法依规履行职责,坚持用制度管权、管事、管人,提高政府依法行政能力。

坚持依法决策。健全依法决策机制,规范权力运行流程,强化对权力的制约和监督。特别是在“三重一大”事项决策上,要认真执行民主集中制,在充分考虑地区实际的基础上,加强决策的前瞻性、对策性研究,按照《根河市社会稳定风险评估办法》进行实地勘查和风险评估,切实做到科学、民主和依法决策。在此基础上,要进一步统一思想、转变作风、明确责任、敢于担当,狠抓各项工作的落实,提高政府的执行力。

推进政务公开。进一步加大政府信息公开力度,推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。加快政府工作信息化进程,逐步推行政府部门办事公开制,公共事业单位服务承诺制、限时办结制,不断提高办事公开和便民服务水平,提高政府的公信力。

加强作风建设。巩固群众路线教育实践活动成果,扎实开展大引领行动,深入开展“十百千亲民连心服务群众”活动,切实为群众解决实际问题。认真落实中央八项规定、自治区28项配套规定、呼伦贝尔市和市委的具体要求,注重会议和行文实效,减少事务性活动,压缩“三公”经费支出,提升政府工作效能。

坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制,加强行政监察、审计监督和财政监督,严格依法查处违纪违法案件。要把“三严三实”作为修身、用权、律己、谋事、创业、做人的遵循,把权力关进制度的笼子里。特别是在重大项目工程实施过程中,严格执行招投标制度,在项目管理和资金使用上,严格按照《根河市政府投资基本建设项目管理办法》执行,让权力在阳光下运行,塑造为民、务实、清廉的政府新形象。

各位代表,任务已经明确,关键在于落实。让我们在市委的正确领导下,在市人大和政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,励精图治谋发展,创新思维促改革,攻坚克难抓落实,扎实做好改革发展稳定各项工作,为实现根河富民强市的目标而努力奋斗!

注 解:

①四个全面:“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,从2014年12月习近平总书记在江苏调研时第一次提出后,在全国政协新年茶话会上、在党校省部级主要领导干部专题研讨班上、在中央政治局会议和集体学习中、在春节团拜会上,习近平总书记一而再、再而三地不断强调,让“四个全面”成为备受关注的“新提法”。

②养生根河:一是生态好。全市森林覆盖率91.7%,据统计,每年吸收二氧化碳4048万吨,释放氧气2944万吨。人们描述根河的生态:最大的噪音是鸟叫、最难闻的气味是松香味、最刺眼的颜色是翠绿色、最大的PM2.5是负氧离子。二是生态环境评价指数高。生态环境评价指数是指反映被评价区域生态环境质量状况的一系列指数的综合。根据自治区生态环境监测站每年对各旗市区生态环境状况的调查和评价,根河市生态环境状况指数值高,生态环境状况为优,在全国名列前茅。三是负氧离子含量高。世界卫生组织规定:清新空气的标准是每立方厘米含负氧离子700—1500个。根河每立方厘米含负氧离子达4000—7000个,远高于内地地区,是休闲、度假、洗肺、养生的“天然氧吧”。四是空气承载能力强。根河人均面积为0.18平方公里,是全国人均国土面积的24倍,而且没有污染生产企业,极少数的有害气体几乎对人体构不成威胁,全年98%以上空气达到国家优良天数的标准。五是林下绿色资源丰富。有中草药696种,蓝莓等野生果树资源33种,黄花菜、蘑菇等野生食用植物和真菌260种,全部为健康、无污染、生态绿色食品,种类之多,分布之广,个体种群量之大,在全国林业地区少有。六是根河群众为人质朴、诚信、和睦、友善,性格豪放、热情,具有吃苦耐劳、乐观向上的品格,全市80岁以上老人2789人,其中百岁以上11人,人文社会环境和谐稳定。

③二次创业:根河市因林而建、因林而兴,自上世纪50年代开发建设以来,林木采伐加工业始终是根河市主体经济,林业经济占全市经济比重90%以上。1998年国家实施“天保工程”后,木材采伐量锐减,并且今年4月1日前天然林商业性采伐将全面停止,林产主导经济萎缩导致“独木难支”的问题日益突出。虽然近年来我市不断调整产业结构、转变发展方式,但由于基础弱、底子薄、历史欠账多等因素,接续产业培育始终处于初始阶段,经济社会尚未形成完全意义的转型。目前,国家国有重点林区改革实施意见已经讨论通过,即将印发实施,可以说,此次国家实施国有林区改革,是真正意义上的现实举措、刚性举措。汪洋副总理视察根河林区时,对我们地企间密切协作的关系给予高度评价,对我们下一步林区改革工作的开展、地企共同争取政策及项目资金支持极为有利。天然林商业性采伐全面停止后,林区将进入转型发展的新阶段,地企也会步入更高层次、更深领域的密切协作,对于根河来说,这是一个千载难逢的机遇,也面临着“二次创业”这个紧迫课题。

④三重一大:是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。

⑤三严三实:三严是指严以修身、严以用权、严以律己,三实是指谋事要实、创业要实、做人要实。