根河市完善党务政务公开工作实施方案

文章来源:作者: 发布时间:2015年09月30日 点击数: 字体:
 

    为深入贯彻党的十八大精神,全面落实十八届三中、四中全会关于党务政务公开工作的有关要求,切实增强党务政务工作的透明度,进一步扩大党内民主,加强党内监督,密切党群关系,促进党务政务公开工作规范化、经常化、制度化,切实转变工作作风,切实优化发展环境,切实推进林区深化改革,按照自治区、呼伦贝尔市和我市党的建设制度改革总体部署和要求,结合我市实际,制定根河市完善党务政务公开工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,特别是视察内蒙古重要讲话精神,坚持围绕中心、服务大局,以现有的党务政务公开工作为基础,以公开、便民、廉政、高效为基本要求,最大限度地扩大党员群众对党务政务的知情权、参与权和监督权,进一步调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性,为深入推进全市经济社会又好又快发展创造良好的政治和社会环境提供有力保证。

二、工作原则

(一)服务大局、促进发展原则。要紧紧围绕全市中心工作开展党务政务公开,努力营造推动科学发展、协调发展的良好氛围,确保党务政务公开服务于全市改革发展稳定大局。

(二)发扬民主、广泛参与原则。以最大限度地扩大党员群众对党务政务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权为重点,进一步提高党员群众的参与度,拓宽意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境,调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

(三)依法依纪、强化监督原则。依据国家有关法律法规和党的方针政策实施公开,把依法依纪办事贯穿于党务政务公开的全过程,维护群众合法权益,防止滥用权力,徇私枉法等腐败问题的发生,加强对党务公开工作的监督检查,保证党务公开落到实处。

(四)积极稳妥、注重成效原则。既要立足实际,积极推进,大胆实践,又要科学安排,规范运作、注重成效,坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合,坚持先党内后党外,循序渐进,讲求实效,防止形式主义。

(五)统筹兼顾、改革创新原则。加大工作协调指导力度,把党务公开、政务公开、司法公开、各领域办事公开等有机结合起来,相互促进、协调运转。积极适应党内民主建设新要求,不断完善公开制度,丰富公开内容,创新公开形式,努力探索党员发挥作用的途径和方法。

三、主要任务

全市党政部门、司法部门、各乡镇办事处,基层站所、学校、医院、企事业单位是开展党务公开、政务公开、司法公开、公共企事业办事公开工作的主体,要遵循服务发展、依法公开、注重实效、积极稳妥的原则,根据各自实际,明确工作任务,狠抓工作落实,真正使公开成为我市上下必须遵循的一项制度和自觉行为,进一步提升我市党务公开、政务公开及各领域办事公开质量和水平。

(一)有组织。党务政务公开工作列入全市各级党组织的重要议事日程,建立公开工作领导小组、监督小组,健全公开工作机制,保障党务政务公开工作部署到位,责任明确,开展正常。

(二)有目录。各地区各部门要结合工作实际,分类型、分层次编制目录,做到分类清晰、编制科学、定位准确。依照公开目录,细化公开内容,有计划地实施公开。

(三)有载体。按照“规范、实用、简明、灵活”的要求,创新公开载体,拓宽公开渠道。通过公开栏、电子屏、征求意见箱、信息简报、文件、会议、网络和新闻媒体等多种形式,做到长期公开、定期公开、即时公开“三结合”。

(四)有制度。结合本地区本部门的工作实际,完善例行公开制度,对列入公开目录的事项,按规定及时主动公开。包括申请公开制度、信息反馈制度、群众评议制度、责任追究制度、考核奖惩制度等,以制度体系保证本单位的各项公开工作扎实有序开展。

四、主要内容

党务政务公开的内容,总的要求是与群众利益相关的各类事项,只要不涉及党和国家机密,都要采取适当方式向党员干部、群众和社会公开。

(一)党务公开

党务公开的内容,要按照全面、客观、真实、具体、合法的原则确定。凡属《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容,以及切实涉及党员和群众利益的各类事项,只要不涉及党内秘密,都应采取适当方式向党员干部、群众和社会予以公开。

(1)市委公开的主要内容

1.各级决策部署方面。贯彻落实中央、自治区党委、呼伦贝尔市委有关部署,根河市委出台关于在经济、政治、社会、文化和生态文明建设等方面的重大决策、决定、决议;党的建设方面重大事项研究决策情况;市委重要会议精神、领导讲话及市委出台的决定、意见等非涉密文件,以及重大突发事件处置情况等。

2.党委自身建设方面。市委各职能部门设置、主要职能、机构调整等;常委会议事规则;市委班子成员分工、主要职责;市委班子民主生活会制度落实情况;市委班子成员执行廉洁自律规定情况;党组织政治理论学习安排和落实,宣传思想工作、党委中心组学习、党员干部教育等。

3.干部选拔任用方面。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部管理权限,市委对干部进行提名、推荐、考察、任免、调动及管理情况;市委对干部进行选拔任用的背景、缘由、原则及程序;本年度计划招录公务员、事业编人员招考计划、考试程序及招录情况。干部教育培训,包括培训规划、培训内容、培训对象、培训地点、培训管理等情况。

4.党风廉政建设方面。落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”情况;加强廉政教育及廉政文化建设,执行廉洁自律规定情况;落实党内监督制度、加强廉政风险防范管理情况;领导干部离任审计、任期经济责任审计情况;党务工作经费管理和使用情况等。

5.违法违纪处理方面。推进惩治和预防腐败体系建设情况;查处纠正损害群众利益不正之风情况;报送领导干部、党员等公职人员违法违纪情况;对违法违纪相关人员的具体处理情况等。

6.表彰考核实施方面。本级党组表彰和推荐上级党组表彰的先进党组织、优秀团体或个人等评审程序、标准、办法、结果等。旗市区、市直部门半年度、年度考核内容、程序、指标分解及领导班子、领导干部考核结果等。

7.联系服务群众方面。党的群众路线教育实践活动、“十百千亲民连心服务群众”活动和“大引领行动”等;市委班子建立基层联系点制度及执行情况;承诺要为民办好事实事的具体事项及其落实情况;接待来信来访、排查化解矛盾纠纷情况;下基层、结对帮扶和帮助群众和党员解决涉及其众切身利益的热点、难点等

8.其他应公开的事项。

(2)各乡镇党委、街道党工委、市直单位党组织公开的主要内容

1.贯彻落实上级党组织决议、决定的情况,本级党组织重大事项的决策情况;

2.党组织领导机构设置及其主要职能,领导班子成员分工及年度党建工作目标完成情况;

3.机构调整、职能变更、人事变动、党员发展、民主评议党员等情况;

4.领导班子年度党建工作目标、阶段性任务,以及半年度、年度执行情况;

5.落实党风廉政建设责任制,开展党风廉政活动,自主执行廉洁自律规定情况;

6.党员队伍基本情况,包括党员数量、结构、占比和发展党员的基本情况及经费使用等;

7.职能部门接待企事业单位及群众来信来访的程序、办理时限、举报方式及处理情况等;

8.其他应公开的事项。

(3)各社区、学校、基层站所、企业等党组织公开的主要内容

1.贯彻落实上级党组织决议、决定的情况,本部门重大事项拟定情况;

2.组织机构设置、班子成员分工和年度工作目标完成情况;

3.干部履职、廉洁自律、考核评比及违纪处理情况;

4.党内选举、发展党员、民主评议、评比表彰情况;

5.党员参加“三会一课”、结对帮扶、设岗定责、缴纳党费情况;

6.群众反映突出问题的解决落实情况;

7.其他应公开的事项。

(二)政务公开

全市政务公开工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,认真落实《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进全区政务公开工作的意见》,紧紧围绕市委、政府中心工作及公众关切,不断增强政务公开实效,进一步提高政府公信力,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

    (1)推进权力清单、责任清单、负面清单公开

    进一步推进行政许可项目以及行政审批事项清理等信息的公开。推行市政府工作部门权力清单制度,依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的行政审批事项,均要发布服务指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求,注意事项等内容,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有行政审批事项的处理、进展情况、结果等信息均应公开。推进责任清单、负面清单制度,公开政府部门、单位市场监管责任清单及企业投资准入负面清单。全面推行行政执法公示制度。(市政府法制办牵头落实)

   (2)推进财政资金信息公开

    使用财政资金的各级部门均要公开经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,并对财政转移支付安排、执行情况以及举借债务情况等重要事项作出说明,涉密信息除外。积极推进预算绩效信息和国有资产占用情况公开。细化预决算公开内容,除涉密信息外,各地各部门预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出逐步公开到经济分类款级科目,对下专项转移支付预决算按项目、按地区公开、并公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况。“三公”经费决算公开应细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数,以及“三公”经费增减变化原因等信息。及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等采购信息。预决算公开工作要在批复后20个工作日内完成。(市财政局牵头落实)

(3)推进公共资源配置信息公开

    一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。定期公开住房公积金管理运行情况,及时公开推进工程质量治理行动的进展情况。(市住建局牵头落实)二是做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作,重点公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求。推进征地信息公开平台建设,及时公开征地政策和征地信息。(市国土局牵头落实)三是全面做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等公开工作。(市住建局牵头落实)

    (4)推进重大建设项目信息公开

    推进围绕城市基础设施、节能环保、农牧林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目审批、核准、备案等信息的公开,做好项目基本信息、招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。(市发改局、经信局、住建局、环保局、农水局、林业局、国土局分别落实)

    (5)推进公共服务信息公开

    一是做好社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平、社会保险基金收支、结余和收益情况等社会保险信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。(市人社局、卫计局分别落实)二是推进社会救助信息公开。重点做好城镇低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作;实行救助实施过程公开,加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息的公开力度。(市民政局牵头落实)三是推进教育领域信息公开。推动各教育机构做好录取程序、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息公开工作,加大教育机构财务公开力度。(市教体局牵头落实)四是深化医疗卫生领域信息公开。做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开,推动各类医疗机构健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息。(市卫计局牵头落实)

    (6)推进环境保护信息公开

    进一步推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开,做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果的公开力度。公开群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。加强突发环境事件信息公开,及时公布应对情况及调查结果。(市环保局牵头落实)

    (7)推进食品药品安全信息公开

    做好食品药品重大监管政策、典型案件查办以及食品安全监督抽检、药品监督抽验信息公开工作。及时发布网上非法售药整治等重点专项行动信息和保健食品消费警示信息。建立食品药品违法违规企业“黑名单”制度,及时公开食品药品经销单位诚信信息。(市食品药品监督管理局牵头落实)

    (8)推进自治区,呼伦贝尔市和根河市委、政府重大决策部署贯彻落实情况信息公开

    各地各部门要围绕全市经济社会发展目标和任务,特别是自治区,呼伦贝尔市和根河市委、政府关于全面深化改革、深入推进依法行政、加快转变经济发展方式、推进新型城镇化、切实保障和改善民生等一系列重大决策部署,加强政策解读,主动向社会公开本地本部门贯彻落实措施及执行情况,便于人民群众及时了解和监督政府工作。(各地各部门)

(三)司法公开

政法各部门要严格依照法律法规,以及相关司法解释和有关文件规定,按照“推进司法公开、弘扬司法民主、加强监督制约,确保司法公正、维护社会公平正义”的要求,进一步加强司法公开监督,畅通民意沟通渠道,拓展公开范围,创新公开方式,明确公开重点,最大限度地满足公众的司法需求,促进执法公正。

(1)审务公开的基本内容

依照法律法规和最高人民法院规定禁止公开的以外,人民法院受理案件范围,人民法院管辖制度,诉讼费收取标准,办理案件期限,审判纪律,监督渠道,诉讼当事人的权利、义务,人民法院执行、再审审查、减刑假释、国家赔偿等案件的内容、条件、程序、要求,对违法审判、违法执行的投诉办法,案件办理情况查询机制,以及法律没有规定但又涉及当事人或案外人重大权益的听证机制等应当予以公开。

   (2)检务公开的基本内容

最高人民检察院规定的检察机关主要职责、立案范围、立案标准、办案期限、办案纪律、犯罪嫌疑人和被害人的权利义务、举报须知、申诉须知等“检务十公开”。检察官的任职资格和管理,检察人员的任职回避和公务回避;刑事诉讼活动中法律援助工作规定,不起诉案件公开规则,刑事申诉案件公开审查程序规定,国家刑事赔偿规定;民事行政抗诉案件办案规则,人民监督员制度规定,公众参与和社会监督的方式方法及投诉方式、投诉渠道,检察工作纪律和检察官职业道德规范等。

(3)警务公开的基本内容

公开执法依据和有关制度、程序;执法的范围和职权,有关当事人依法享有的权利和义务;刑事管辖的范围、职权、办案程序和立案标准;社会监督的渠道和方式,有关依法公开听证的程序、要求;公众办理有关证件的制度、程序、时限、收费依据、收费标准、投诉方式等。

(4)司法行政公开的基本内容

律师和公证管理,基层法律服务和司法鉴定,仲裁和行政许可事项等所需的资料、办事的程序、办理的时限及责任部门等。

(四)公共企事业办事公开

推行公共服务办事公开,核心是以人为本,维护人民群众的根本利益。医院、学校、供水、供电、供热、公交、城建、邮政、通讯、金融、就业、社会保险等与群众利益密切相关的公共服务部门和单位,都要全面推行办事公开制度,改进工作作风,方便群众办事,接受群众监督。

要着重从七个方面主动公开:

(1部门和单位的职责权限,服务范围和工作人员岗位责任。

(2)重大事项的决策方式、过程和结果。

(3)有关法律、法规、规章,以及相关政策。

(4)服务事项,以及办事依据、条件、材料、程序、时限、收费标准。

(5)办事承诺、违诺责任及结果反馈。

(6)廉政承诺,办事纪律,监督电话,投诉方式等。

(7)与群众密切相关的其他重要信息。

五、公开形式、程序和时限

(一)公开形式。公开工作应采取因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的方式,针对不同内容确定公开形式。适宜在党政机关内公开的,可通过召开会议、下发文件、定期通报等形式公开。适宜对社会公开的,可通过会议、文件、公开栏、新闻媒体、网络平台和公开电话等形式公开。

(二)公开程序。一是制定目录。根据职责分工,制定办事制度公开目录,就公开的内容、形式、范围和时限等进行规范。二是实施公开。日常性公开依照目录进行,党政机关根据党务公开目录提出近期党务政务公开的范围、内容等事宜,并依据公开的范围、内容确定相适应的形式和时限。如有目录外需要公开的事项,应制定工作方案,经审核同意后进行公开。公开事项一般应在审核批准后三日内完成公开程序。三是收集反馈。通过设立公开联系电话、意见箱、来信来访、接待日等形式,认真收集党员、群众对公开情况的意见和建议,及时作出处理或整改,并将结果向党员、群众反馈。四是归档管理。要建立健全公开工作档案,进行规范化管理。对党务政务公开内容和党员、群众的意见建议及处理落实情况,及时整理,分类归档,并做好管理工作。

(三)公开时限。一是长期公开。主要指政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。二是分期公开。主要指动态性、阶段性的工作,根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外,还应在工作结束时进行总结性公开。三是即时公开。主要指临时性工作、热点问题、突发事件、重大事故和灾害,根据情况即时公开;重点工作、重大事项适时公开。对重大或复杂问题,根据公开后的反馈意见进一步完善,必要时可再次公开。

六、方法步骤

(一)宣传启动阶段(8月中下旬至9月上旬)

广泛动员,统一思想,召开党务工作会议,学习上级有关文件,下发党务政务公开工作方案,明确实行公开的目标要求,实施步骤及保障措施,部署党务政务公开工作。

(二)方案实施阶段(9月上旬至10月下旬)

按照党务政务公开工作方案,全面实施党务政务公开工作,并建立健全配套制度,收集整理和完善各类资料(会议、文件、意见反馈、公开的原始资料、媒体宣传资料、各种表格等),逐步使党务公开工作制度化、规范化。

(三)检查评估阶段(10月下旬至11月上旬)

对党务公开工作情况进行自清自查,重点检查是否按照工作方案要求开展工作;是否按时间和目录要求全面实行党务公开。

七、加强组织领导

全市各地区、各部门要充分认识推进党务政务公开工作的重要意义,把党务政务公开工作列入重要议事日程,统一思想,加强领导,狠抓落实,切实把这项工作作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务抓紧抓好。

(一)明确职责任务。党委、政府要发挥实行党务政务公开主体作用,建立党务政务公开工作领导小组,明确办事机构,统一组织、协调和指导全市党务政务公开工作,全市各地区各部门主要负责同志要亲自抓、带头做、负总责,从实际出发,积极主动做好党务政务公开工作。

(二)加强宣传教育。利用会议、简报、网络各种载体,广泛宣传中央、自治区党委和呼伦贝尔市委关于实行党务政务公开的决策部署,引导广大党员全面领会党务政务公开的精神实质、主要内容和基本要求,增强推进实行党务政务公开工作的责任感和紧迫感,坚持正确舆论导向,发挥典型示范作用,努力营造良好氛围,切实把这一项工作抓紧、抓实、抓好。

(三)加强监督,注重实效。各地区、各部门要对各项工作进行详实有效的公开,要接受党员和群众全程监督,充分听取党员、群众意见和建议,要组织党员、群众对基层公开情况进行评议,并及时公开评议结果,确保党务政务公开工作不走过场,取得实效。

触碰右侧展开