中共根河市公安局党委关于六届中共根河市党委第七轮巡察整改进展情况的通报

根据中共根河市公安局党委统一部署，2024年3月13日至4月21日，中共根河市党委第七轮巡察组对根河市公安局开展了常规巡察，2024年5月23日，根河市党委第四巡察组向根河市公安局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、集中整改期内已完成的整改事项

(一)贯彻落实党的路线方针和上级决策部署不够到位，结合部门实际抓“五大任务”落实有差距

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对公安系统重要讲话和重要指示批示精神不够深入，落实“政治建警”要求有差距的问题。

（1）针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育流于形式，未能结合本单位、部门实际制定学习目标任务，对问题的查摆不深，整改措施不力，整改不够到位的问题，一是采取了各党支部通过“三会一课”、个人自学等方式深入开展学习工作举措，达到了巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的效果。二是采取了各党支部重新制定学习计划举措，达到了将巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果和党纪学习教育与公安工作相结合的效果。三是采取了各党支部重新查摆自身问题，并制定详细可行的整改措施举措，达到了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育转化成果，进一步提升公安工作的效果。

（2）针对“抓党建、整作风、强素质、树形象”专项活动中对照“八类问题”自查自纠，存在回避问题、敷衍了事情况，多以“无此类问题”“学习不深”“意识不强”作为自查问题，缺乏刀刃向内的勇气，整改措施制定宽泛化，可操作性不强，问题整改不深入、不彻底的问题。我局对照“八类问题”认真开展自查自纠，要有刀刃向内的勇气，不回避、不敷衍。重新制定整改措施，整改内容针对性强，有可操作性。认真整改，做到真抓、真查、真改，做好整改深入、彻底。通过此次自查自纠问题整改全体民辅警的工作意识、创新意识、责任意识都得到提升。

2.关于坚持和发展新时代“枫桥经验”滞后，社会治安防控工作还存在薄弱环节的问题。

（1）针对根河市“平安义警”建设推进不深入，人员结构不合理，大多是党政机关、企事业单位人员，信息更新不及时，未发挥群防群治作用的问题。各派出所积极吸纳各行业“平安义警”成员，调整人员结构，现共有“平安义警”成员306名，其中党政义警50人，社区义警84人，校园义警43人，反诈义警54人，商圈义警42人，企业义警26人，景区义警7人，组织“平安义警”成员参与到社会治安整治、法治宣传、巡逻防范等工作40余次，“平安义警”建设不断加强，群防群治力量得以充分发挥。

（2）针对重点人员管控有欠缺。个人档案信息登记不全，跟踪回访不及时，思想动态掌握不到位。对出租房、流动人口、暂住人口信息摸排不清，底数不明的问题。一是治安管理大队联合督察法制大队、情指中心等职能部门，到各派出所实地检查重点人员管控和档案建设工作；对于存在的问题及时做好现场指导、协调处置等工作。二是要求全量、分类列管重点人员，做好档案建设、大数据动态管控工作。针对涉访人员落实“多包一”稳控责任，对于肇事肇祸精神病人落实“四包一”管控责任，对于刑事犯罪前科人员要全部建立重点人员档案，其中刑满释放未满5年的，要建立重点人口档案，按管控类别审批列控。三是做好重点人员移交工作。各派出所要全面梳理排查“户在人不在”重点人员底数，对于户籍在本派出所，人在本局其他派出所长期居住的重点人员，或者户籍在本局，人在本局以外地区长期居住的重点人员，户籍地派出所要建立重点人员档案，明确详细居住地址，以“移交函”的形式通报实际居住地公安派出所，并做好工作记录。截至目前，我局共使用31次移交函，我局共计列管重点人员524人次，取保候审、监视居住、缓刑等其他类型人员91人。

（3）针对12345平台工单和110接处警记录显示，群众对于小区“麻将馆”“棋牌室”扰民问题反映强烈，场所日常监管不够到位的问题。一是对无证经营的麻将馆，要立即关停并将问题线索移交相关职能部门；目前我局共计列管棋牌室104家，均有市场监督管理局颁发的营业执照。二是结合“夏季行动”，对麻将馆、棋牌室开展日常监督检查工作共计300余家次，关停3家。三是2024年至今，治安管理大队及各派出所共计侦办涉赌案件19起，其中刑事案件3起，移送根河市人民检察院审查起诉3人；行政案件16起，打击处理66人次，其中行政拘留23人，罚款43人，收缴赌资27925元。2024年1月份至今，12345转派工单中，无涉及麻将馆聚众赌博或扰民工单情况，110指挥中心共计接到群众举报麻将馆赌博或扰民警情11起，均在当时处置完毕。

（4）针对基层基础建设薄弱。基层派出所人员老化，新警办案能力不足，个别派出所接处警记录不规范，办公环境卫生差，民辅警工作时间不按规定着装。一是针对新警办案能力不足情况，督察法制大队开展5次送教下基层活动，培训50人次，进一步提升民警执法办案能力和水平，推动执法规范化建设再上一个新台阶；二是针对个别派出所接处警记录不规范，办公环境卫生差，民辅警工作时间不按规定着装等问题，在业务学习中，常态化学习《内务条令》，督促各所队领导加强管理，提高民辅警遵章守纪的自觉性和主动性；三是在日常督察和数字督察工作中，督察法制大队发现问题第一时间要求相关部门立即整改，并下发督察通报，在局主页曝光台飘窗中进行公示，本年度已下发督察通报4期。

（5）针对构建校园周边安全还不够到位，统筹各方力量群防群治机制尚未形成。落实呼伦贝尔市委政法委、公安局、教育局共同印发的《全市中小学幼儿园护校安园专项工作方案》要求有差距，中小学幼儿园“护学岗”、校园及周边“高峰勤务”均存在脱岗、漏岗的情况的问题。一是加强“校园义警”建设工作，广泛吸纳各界社会力量中的志愿者参与平安校园建设，落实好业务培训、法治宣传教育，组织开展好风险隐患排查整改、涉校矛盾纠纷排查化解、校园欺凌、霸凌案事件线索搜集反馈等工作。二是履行好“护学岗”、“高峰勤务岗”职责，各派出所要在每日上学、放学时间段，安排警力到学校门口履行“护学岗”职责，维护学校门口治安秩序，随时接受上级公安机关指挥调度；交通管理大队负责在上学、放学“高峰”期间，维护好校园周边交通秩序；反恐怖和特巡警大队负责校园周边巡逻防控、隐患排查整改等工作。公安厅、呼伦贝尔市公安局、根河市公安局情指中心不定期抽查护学岗履职情况。三是截至目前，全市16家中小学幼儿园共计安排32名民警履行“护学岗”职责，市区5家中小学幼儿园安排10名交管民警履行“高峰勤务”职责，提高校园周边见警率和处置率，全力维护校园周边治安秩序持续安全稳定。

3.关于深化“减量控大”成效不明显，道路交通安全形势依然严峻的问题

（1）针对2023年市公安局查处各类交通违法行为较2020年下降，但交通事故四项指数逐年增长，交通安全形势不容乐观的问题。交警大队先后开展了春季公路交通安全专项整治行动、夏季治安打击整治行动、“减量控大”等专项行动，交通事故四项指数有两项降低。

（2）针对“智能交通”建设滞后。目前市区只有三处电子抓拍点，对交通违法实时监控管理能力不足的问题。在林海街安装违停电子抓拍6处，迎宾路安装电子警察1处，根满公路安装定点测速2处。

（3）针对乡镇派出所与交警中队“所队合一”后，乡镇交通管理职能出现弱化的问题。一是将交警工作职责列入乡镇派出所工作职能职责范围内；二是根据派出所工作职能职责制定新的考核办法；三是交通管理大队对乡镇派出所交管业务进行业务指导。成立执法小分队，在重要时间节点或随时下乡开展工作，重点查处严重交通违法行为，为提高工作效率，执法小分队参照支队的工作模式，将查处到的交通违法行为交给当地派出所处理。通过上述举措，有效打击了乡镇交通违法行为，维护了当地交通环境。

（4）针对自2006年起呼伦贝尔市宏安综合医院为市公安局交警大队提供驾驶员体检服务的问题。目前市医院、中蒙医院已经开展驾驶员体检业务，宏安医院已撤出政务大厅和车管所。

4.维护公安执法公信力有短板，办案能力水平有待提升的问题

（1）针对案件办理过程中存在违规违法行为。2021—2023年根河市人民检察院纠正市公安局违法案件45起，存在有案不立、补充侦查超期、立案审查超期、未及时解除取保候审、违法移送审查起诉等违法行为。2023年，有9件治安案件当事人对市公安局做出的行政处罚不服，向市人民政府提出行政复议。一是督察法制大队对相关部门主要负责人进行了通报批评，今后将加强此类问题监督。二是针对办案程序违法、侦查问题，督察法制大队将加强对民警辅警的培训教育，着力提升民警执法办案能力，提高业务水平。三是开展送教下基层活动，让基层民警更广泛地接受执法规范化教育。四是制定规范卷和办案指引簿册，供执法办案部门学习，引导和督促广大民警辅警遵章守纪、严格规范文明执法。

（2）针对刑事案件存在侦查违法行为。2023年市人民检察院对公安局下达侦查活动监督通知书30份，针对《通知书》内问题。一是我局通过送教下基层等方式加强对民警辅警的培训教育，着力提升民警执法办案能力，提高业务水平。二是加强执法规范化监督，及时发现和处理办理案件中存在的问题。三是对刑事犯罪侦查大队主要负责人进行全局通报处理，今后将加强案件办理过程中的监督管理。

（3）针对派出所案件办理程序违法。存在未履行催告程序、未按法定期限执行拘留、未撤销运用法条错误的处罚决定书等违法行为的问题。一是我局通过送教下基层等方式加强对民警辅警的培训教育，着力提升民警执法办案能力，让民警执法办案时，按规范程序办理，提高业务水平。二是加强执法规范化监督，及时发现和处理办理案件中存在的问题。

（4）针对案卷制作不规范。存在部分法律文书填写有误、询问笔录等无办案民警签字、治安管理大队新旧印章混用、部分案卷无视频资料等问题。一是加强对民警辅警的培训教育，开展案卷制作专题培训及考试，加大对警综平台案卷规范性的监督检查，存在问题的及时通知整改。旧印章由档案室统一回收，现存放档案室。二是制定规范卷和办案指引簿册，供执法办案部门学习，引导和督促广大民警辅警遵章守纪、严格规范文明执法。

（5）针对涉案财物管理不规范。涉案财物台账登记不全面，部分办案部门未建立涉案财物管理台账，个别案件涉案物品未移送公安局涉案财物管理中心，随案移送清单接收单位、接收人员缺少签字。对不易保存的涉案物品及无人认领涉案物品未按规定进行处置，交警大队6台二轮摩托车无人认领，未登记入库的问题。我局完善了涉案财物管理制度及相关台账，要求涉案物品在24小时内登记入库。目前交警大队6台二轮摩托车已登记入库。无人认领的物品，结案后导入拍卖或强制报废。

5.关于监管场所存在风险隐患的问题

针对根河市拘留所体检信息不全，看守所巡视记录台账填写数据与实际不符。2023年因看守所值班民警未按规定巡视，被上级通报等问题。一是与相关民警谈话，二是学习事故通报，加强民辅警责任意识和担当意识。三是对值班记录及入所体检信息进行了梳理，把错填漏填的部分进行了补录。

6.关于反恐怖工作虚化的问题

针对《防范恐怖袭击的重点目标登记表》登记信息不准确，更新不及时。《根河市反恐形势研判综述》通篇抄袭，无根河市实际内容。制定《根河市抵御暴力恐怖向“高校”渗透工作方案》与本地实际不符的问题。一是按照根河市34家重点单位登记表，大队领导指令反恐怖和特巡警大队队员逐家走访更新登记信息，并建立重点单位微信群1个，在群里共发送涉及工作信息39条，登记各重点单位安全员信息18条。二是根河辖区无高校，制定《根河市抵御暴力恐怖向“高校”渗透工作方案》只能以中小学防范工作为主，我大队将根据实际情况，重新制定工作方案。

（二）关于落实全面从严管党治警责任和监督责任方面

1.关于内控管理意识淡薄的问题

针对警务督察浮于表面，督察记录无时间、无督察人员、无被督察人员签字，检查内容多为警容警貌、值班考勤等方面，对执法活动中的问题监督检查少的问题。一是在今后的督察工作中如实详细填写督察记录，做好通知反馈工作，将开展的日常工作及专项工作情况也纳入到督察范围中；二是不定期开展执法巡察，对执法活动进行全流程、全要素监督，每周下发执法问题巡察周通报。通报包括执法监督巡查、接处警音视频巡查、行政刑事案件进入办案中心情况、办案场所巡查、拘留未执行情况等内容。本年度已制作执法问题巡查周通报29期，执法规范化建设不断加强。

(三)基层党组织建设

1.关于人才强警”引擎作用发挥不充分，干部队伍建设存在短板的问题

针对人才培训工作尚不到位。培训渠道不广，方法单一，人才培养缺乏长期性、系统性的问题。我局制定《根河市公安局人才培养实施方案》全面深化人才库建设、教学课程建设、培训制度建设，夯实人才库专业基础保障，2024年度开展人才培训10余次，同时到具有先进经验地区交流学习的措施，不断提升其综合素质和履职能力，人才培养工作取得了良好成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5238299；电子邮箱：ghswxcb@126.com。

中共根河市公安局委员会党委

2024年9月30日