前言

2021年5月27日，中共呼伦贝尔市委员会全面依法治市委员会发布了关于印发《呼伦贝尔市行政复议体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）的通知。现就该《实施方案》解读如下。

一、《实施方案》制定的背景和意义

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为”。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要( 2015 - 2020年)》要求，“完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责”。

2020年2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，审议通过《行政复议体制改革方案》，会议指出“要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。”2020年4月18日，中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》。2021年1月15日，中共内蒙古自治区委员会全面依法治区委员会印发《内蒙古自治区行政复议体制改革实施方案》。

改革后，除了实行中央垂直领导或者以中央为主与地方政府双重领导的海关、金融、外汇、税务等行政机关和国家安全机关继续保留行政复议职责外，由市、旗（市、区）人民政府统一行使行政复议职责（全市15个），政府部门不再行使行政复议职责，司法局为本级人民政府的行政复议机构（全市15个），依法办理本级人民政府行政复议事项，以本级人民政府的名义作出行政复议决定。通过改革，我市将通过构建统一、科学的行政复议体制，完善规范、高效的行政复议工作机制，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍等方式，推动在政府系统内及时纠正违法或不当行政行为，将行政争议化解在基层和萌芽状态，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。

二、《实施方案》制定的依据

（一）《中共中央全面依法治国委员会关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》（中法委发〔2020〕5号）。

（二）《中共内蒙古自治区委员会全面依法治区委员会关于印发〈内蒙古自治区行政复议体制改革实施方案〉的通知》（内依法治区委发〔2021〕1号）。

三、《实施方案》制定的主要内容

（一）整合行政复议职责

除实行垂直领导的海关、金融、外汇管理、税务等行政机关和国家安全机关外，市、旗（市、区）人民政府按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的要求，由本级人民政府集中行使行政复议职责，政府部门不再作为行政复议机关审理行政复议案件。行政复议案件被申请人范围为：本级政府部门及其派出机构、法律法规授权组织、本级政府派出机关、下一级人民政府。

（二）明确行政复议机构

市、旗（市、区）司法局作为人民政府的行政复议机构，依法办理本级人民政府行政复议事项，行政复议法律文书以本级人民政府名义作出，并由本级人民政府承担法律责任。

（三）健全配套工作机制

拓宽行政复议的申请渠道，设立行政复议便民窗口，建立行政复议咨询委员会，加强行政复议规范化、信息化建设，建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准的工作流程。

四、《实施方案》制定的政策问答

（一）哪些事项可以申请行政复议？

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政处罚、行政许可、行政裁决、行政确认、行政征收、行政登记、行政给付、政府信息公开等行政行为以及不依法履行法定职责的行为，侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议。

（二）申请行政复议需要提交哪些材料？

（1）行政复议申请书

（2）申请人的身份证明材料

（3）证明被复议行政行为存在的材料

（4）其他法定材料

（三）从哪些途径了解本地行政复议机构联系方式？

《关于公布全市行政复议联系方式的通告》在市人民政府门户网和呼伦贝尔市司法局微信公众号进行了公布。

五、《实施方案》制定的适用范围

《呼伦贝尔市行政复议体制改革实施方案》的施行范围，为呼伦贝尔市行政区域范围内。

《中华人民共和国行政复议法》修订后另有规定的，从其规定。