根河市人民政府办公室关于印发《根河市粮食供应应急预案》的通知

各乡镇人民政府、办事处，市直相关部门：

    现将《根河市粮食供应应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

根河市粮食供应应急预案

第一章    总    则
　　 第一条    为了应对各种重大突发事件、重大疫情和严重自然灾害引起粮食供求的异常波动，确保特殊时期根河市粮食市场稳定和市场供应 ，维护正常的社会秩序，根据《粮食流通管理条例》有关规定和自治区、呼伦贝尔市关于粮食应急供应的要求，结合根河市实际，特制定本预案。
　　第二条    按照粮食安全市长责任制的要求，结合本市粮食工作实际，建立相应的粮食应急机制，制定粮食应急预案，以保证全市的粮食供应和市场稳定。市政府及有关部门要按照本预案，明确各自承担的职责，制定相应的应急措施。
    第三条    粮食供应应急预案遵循“预防为主、常备不懈”的方针，按照“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作、保障有力”的原则，在市政府的统一领导下组织实施。

    第四条    本预案适用于以下二种非常情况：
　  （一）紧张状态。全市粮食市场一周内销量持续增长，市场供应出现紧张状况或粮食价格出现波动，主要粮食品种价格持续一周内上涨30%以上，群众购买情绪出现不稳定，当地商品粮食库存不足，不能保证市场供应。

（二）紧急状态。是指市区及个别主要乡镇的粮食市场供应紧张状况持续10日以上或主要粮食品种价格一周内持续上涨50%以上，群众出现恐慌心理并开始抢购；当地商品粮食库存短缺，地方粮食储备物资投入使用，满负荷组织调运已不能保证市场供应。

第二章    应急机构及其职责

第五条   为了协调市政府有关部门和指导乡镇政府开展应急行动，市政府成立根河市粮食供应应急指挥部，当我市粮食供应出现紧急情况时，统一指挥全市粮食供应应急工作。

    第六条  粮食供应应急指挥部由市政府分管副市长任总指挥，市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、财政局、民政局、公安局、交通局、卫计局、审计局、经信局、市场监督管理局、食药局、农业发展银行根河市支行、各乡镇有关负责人组成。市粮食供应应急指挥部下设办公室，办公室设在市粮食局，办公室主任由粮食局局长兼任。

    第七条   指挥部职责：

    （一）根据全市经济运行状况和粮食市场形势变化，判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止粮食应急行动。
　　（二）指挥政府相关部门组织实施粮食应急预案。
　　（三）及时向市政府报告粮食市场变化情况，通过新闻媒体向社会公布有关粮食应急政策及相关信息。
    （四）报请市政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施。视紧急程度，报请呼伦贝尔市批准，紧急调拨呼伦贝尔市级粮食储备物资予以应急。
　　（五）完成市政府决定的其他工作事项。
　　 第八条    应急指挥部办公室职责：

    （一）负责应急日常工作，监控粮食市场，收集和报告相关信息。根据粮食市场动态，向应急指挥部提出应急行动意见。

    （二）按照市政府或指挥部指示，召集联络应急指挥部成员单位，组织落实具体应急措施，开展应急工作。

    （三）负责粮食应急预案的制定和督导检查预案的组织实施工作。

    （四）协同有关部门核定实施粮食应急的各项费用开支。

    （五）完成应急指挥部交办的其他工作。
　   第九条    成员单位职责：
　  （一）粮食和物价部门负责对粮食市场供求及价格变化情况的监测，收集掌握市内外粮食供应有关信息，分析预测市场形势，及时通报相关信息，综合研判并提出粮食供应应急决策方案及预警意见。
　　（二）粮食部门负责粮食应急工作的综合协调，做好粮食市场调控和供应工作，完善应急商品投放网点建设，组织协调应急粮食的供应工作，组织粮食供应应急演练和培训，做好对粮食应急供应网点的日常管理工作。　　

    （三）民政部门负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济款和救济物资的发放工作。
　　（四）财政部门会同有关部门审核实施粮食应急所需经费，并及时足额拨付到位。
    （五）经信、交通部门负责做好电力和运输调度，优先保证粮食供应的电力需求和调拨运输。
　  （六）公安部门负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体治安事件和社会骚乱，打击违法犯罪行为。

    （七）物价部门负责价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处价格违法行为。

    （八）市场监督管理部门负责对粮食市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。

    （九）农业发展银行负责落实应急粮食所需资金贷款。

    （十）宣传部门负责协调新闻单位做好宣传报道。

第十条    各乡镇人民政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制定和实施应急措施。按照市政府的统一部署，完成各项应急任务。

第三章 应急资源准备

第十一条    粮食准备。包括从事粮食收购、销售企业的粮食经营库存及成品粮和原粮储备以及后续组织的紧急调运的粮食物资。

    （一）粮食经营库存。从事粮食收购、销售的经营者必须保持必要的库存量，在本预案所指的特殊时期，粮食收购、销售的经营者必须执行市政府规定的最低和最高库存量。粮食行政管理部门和市场监督管理部门要加强对粮食收购、销售企业最低和最高库存量的监管，稳定社会粮食资源，发挥市场调节作用。
　　（二）紧急调运粮食物资。应急指挥部负责指定并落实辖区内1—2家以上的粮食批发企业，作为市政府组织后续供应的资源，在应急状态下纳入市政府统一调控指挥。

    （三）运输能力准备。交通部门建立粮食供应应急车队，编制应急运输预案，提高运输能力。

    第十二条    为保证运输能力在紧急状态下充分发挥作用，根据事态发展和形势需要，市粮食应急指挥部可报请市政府下达指令强制保障执行。

第十三条    预警监测机制。建立粮食市场预警预报机制，定期对市场粮食供求状况、价格动态进行收集、整理，分析、预测市场趋势，为应急工作提供决策依据。

第四章    应急响应与措施

    第十四条    出现紧张状态时采取的应急保障措施：

    （一）市政府决定启动粮食供应应急预案后，市粮食供应应急指挥部，根据需要派出指导小组现场指导，协调处理应急事件。

    （二）启动24小时应急工作制度，安排专人值班，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析市场形势，准确判断，为决策提供依据。

    （三）指导各部门及事态发生地的粮食供应应急机构迅速开展应急工作，根据需要派出指导小组现场指导，协调处理应急事件。

    （四）迅速通报市场动态，密切关注市场变化，积极做好各项应急准备工作。

    （五）实行粮食市场供应情况日报告制度。市粮食供应应急机构在规定上报日的每日15时前，将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向市政府及市粮食供应应急指挥部报告。如遇紧急情况，则随时上报。

    （六）及时组织召开形势分析会议，研究决定是否采取其它应急措施。
　　第十五条    出现紧急状态时采取的应急保障措施：
　　（一）迅速采取第十四条（一）、（二）、（三）、（四）项措施。

    （二）实行粮食市场供应情况日报告制度。将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向市政府及市粮食供应应急指挥部报告。

    （三）迅速召开形势分析会议，研究决定启动紧急状态地区的粮食后续采购、运输、储存、供应等应急措施。

    （四）依据《价格法》和有关规定，报请市政府对事态发生地区或主要粮食品种价格采取规定最高限价、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施；对事态发生地粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等临时性干预措施。

第十六条    出现特急状态时采取的应急保障措施：

    （一）迅速采取第十五条各项措施。

    （二）调动一切资源，落实非常措施应对粮食市场发生的异常波动。

    （三）实行粮食市场供应情况半日报告制度。市粮食供应应急机构每日10时和16时前，将粮食市场波动等情况向市政府及市粮食供应应急指挥部报告。如遇紧急情况，则随时上报。

    （四）研究决定启动全市粮食后续采购、调运和运输应急措施。

    （五）迅速召开新闻发布会、告诫会、提醒会，发布有关粮食市场供应公告，重申粮食市场法律法规政策，告诫经营者遵纪守法，打击粮食市场违法行为，告知广大消费者不要盲目跟风，并举报违法经营者。

    （六）全市迅速组织开展粮食市场稽查和大检查，对适合行政执法一般程序的案件从重从快做出行政处罚。

    （七）财政、粮食、市场监督、物价、交通运输以及其他相关政府部门，各司其职，相互配合，上下联动，协同作战。

    （八）报请市政府在全市范围内对主要品种粮食价格采取规定最高限价、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度、冻结粮食企业的粮食库存、对粮食出库实行指令性计划调拨等临时性干预措施；报请市政府发布指令，对全市社会资源进行强行征购或征用，统一纳入分配供应或调控范围。在资源严重不足的状态下，优先保证军队、学校、城区大型商业超市、商场、连锁店的粮食供应。

    （九）如果上述措施不能奏效，报请市政府实行居民定量供应或请求上级有关部门批准采取其他措施事后处理。
    第十七条    市粮食供应应急指挥部事后要对应急工作进行总结并上报市政府审议，对组织实施中存在的问题要提出改进措施，完善粮食供应应急机制。
　　第十八条   组织有关部门对应急预案实施后的粮食和其他资源使用情况及各项财务支出进行审核、审计，对审核认定的项目及时进行结算。
　　第十九条    对有突出表现的单位和个人，上报市政府给予通报表彰和奖励：

第二十条    有下列行为之一的，视情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予通报批评或建议给予相应的行政处分；对违反国家行政法规的，建议有关部门给予相应的处分或处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
　　（一）违背市粮食供应应急指挥部命令，拒不执行应急任务的。
    （二）在应急期间不能坚守工作岗位，玩忽职守的。
　  （三）贪污、挪用、盗窃国家应急物资或资金的。
　　（四）拒不执行最低或最高库存标准，或有囤积居奇、哄抬粮价、短斤少两及其他扰乱市场秩序的违法经营行为的。
　　（五）其他对粮食供应应急工作造成危害行为的。

第六章    附    则

     第二十一条  本预案自颁布之日起执行。

     附件1：根河市粮食应急小组名单

     附件2：根河市粮食应急供应网点基本情况

附件1

根河市粮食供应应急指挥部成员名单

        总 指 挥： 孟青海    市政府副市长

        副总指挥： 禹贵文    市发改局局长、粮食局局长

        成   员： 高文华    市委宣传部副部长

                   黄少彬    市经济和信息化局局长

                   王茂竹    市公安局副局长

                   王洪家    市民政局局长

                   彭殿明    市财政局局长

                   徐海涛    市交通运输局局长

                   王文杰    市卫生和计划生育局局长

                   王守柱    市审计局局长

                   李仲华    市场监督管理局局长

                   陈文慧    市食品药品监督管理局局长 

                   侯世根    市发改局副局长

                   戴光明    敖乡乡长

                   朱云啟    满归镇镇长

                   秦建国    阿龙山镇镇长

                   松  岭    金河镇镇长

                   李洪彪    得耳布尔镇镇长

                   韩铁庄    中国农业发展银行根河支行行长

粮食供应应急指挥部办公室设在市粮食局，负责承担日常工作，办公室主任：禹贵文（兼），办公室电话：5222352。

今后，除市领导外，其他成员若有变动，由领导小组自行调整，市政府办公室不再另行发文通知。

附件2

根河市粮食应急供应网点基本情况

    一、根河市佳又多超市

    负责人  邹显立（个体）     日销售量2.5吨

联系电话：2329888          

二、丽冬粮店

    负责人  姚连君（个体）     日销售量5吨

联系电话：13088520608        

三、呼伦贝尔军粮供应站根河分站

    负责人  隋维琴（国有）     日销售量3吨

联系电话：13947071879        

四、金河焦家粮油店

负责人  焦兰喜（个体）     日销售量1.5吨

    联系电话：13347043338      

五、阿龙山镇常发粮店

负责人  林建平（个体）     日销售量2.1吨

    联系电话：13088513017      

六、满归华华粮油商店

    负责人   张迎雪（个体）    日销售量1吨

联系电话：13847086820        

七、得耳布尔镇根河市家仁和百货商店

    负责人   姚海军（民营）    日销售量5.5吨

    联系电话：18247021567    

信息来源：根河市政府公报