根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》文件精神，按照《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》(内党办发〔2019〕22号)文件要求，结合阿龙山镇实际情况，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”、 坚定“四个自信”、自觉践行“两个维护”， 坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党中央关于深化党和国家机构改革重要精神。严格按照自治区党委、政府统一要求，优化组织机构，整合乡镇审批服务执法力量，着力构建简约高效的基层管理体制，进一步提升乡镇公共服务、公共管理、公共安全水平，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供体制机制保障。

（二）基本原则

1.权责一致原则。从有利于加强基层政权建设出发，明晰乡镇职责，完善乡镇功能，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，落实乡镇在资源使用、社会管理、干部考核使用等方面的权限，提高乡镇发展经济、社会管理和服务群众的能力。

2.精简统一效能原则。进一步转变乡镇职能，精简和完善机构设置，强化乡镇发展经济和公共服务职能，不断提高行政效率。

3.平稳推进原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，加强思想政治工作，正确引导舆论宣传，确保干部思想不散、工作秩序不乱、改革平稳推进。

二、领导机构

为切实做好乡镇机构改革各项工作，阿龙山镇党委、政府专门成立机构改革工作领导小组，成员如下：

组 长：秦建国 党委书记

副组长：于忠磊 党委副书记、镇长

成 员：刘宏丽 人大主席

康丹丹 纪检书记  

吴凤钢 武装部长、副镇长

宋 蕾 副镇长

王 楠 宣传委员

包宏宇 副镇长

领导小组下设办公室：

办公室主任： 于忠磊（兼）

副 主 任：宋 蕾

成     员：秦 文 单宝华 李 林 王丽超 韦 喆

三、统筹优化党政机构和事业单位设置

强化镇党委领导作用，整合内部决策、管理、监督职责和力量，统筹优化、综合设置6个党政机构,分别为党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室、城市管理办公室;下设3个相当于副科级公益一类事业单位，分别为：党群服务中心(挂便民服务中心、退役军人服务站、新时代文明实践所牌子)、综合行政执法局、综合保障和技术推广中心。

1.党政综合办公室主要职责

负责党委、政府的日常运转和综合协调工作；承担人大办公室工作；负责党委、政府决策的督促检查工作；负责人事和财政等工作。

2.基层党的建设办公室主要职责

负责基层党组织建设和群团工作；负责宣传、意识形态、文化体育工作；负责党风廉政建设工作；负责统一战线、民族宗教等工作。

3.乡村振兴办公室主要职责

负责乡村振兴战略有关政策措施的贯彻落实；负责扶贫开发工作；负责产业规划发展工作；负责美丽乡村建设工作；负责生态环境等工作。

4.社会事务办公室主要职责

负责民政、卫生、教育、科技、残联、统计、劳动就业、社会保障、计划生育、社会团体等社会事务性工作。

5.平安建设办公室主要职责

负责应急管理、信访维稳和社会治安综合治理工作；负责推进法治政府建设工作；负责网格化工作。

6.城市管理办公室主要职责

负责辖区内镇容镇貌、环境卫生、小区物业、公共设施管理等工作；负责乡镇组织实施的建设工程的预算审校、招投标等工作；负责辖区内防汛抗旱工作；综合协调公共卫生、动物防疫和文明城市、卫生城市创建等相关工作；协助做好辖区内的城市建设规划、公共服务设施规划和辖区内工程项目竣工验收、小区规划验收等工作；协助开展市场监督、环境保护、老旧小区整治、保障性住房管理等工作。

7.党群服务中心（挂便民服务中心、退役军人服务站、新时代文明实践所牌子）主要职责

负责党员群众服务项目的整体设置、安排和调度，为党员和群众提供综合性服务支撑平台；负责联系、服务辖区党员；负责党群服务各类活动场所的功能规划、管理和维护；负责综合审批便民服务工作；承担退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、信访接待、权益保障等事务性工作；负责拥军优属等工作；统筹协调和组织实施乡镇新时代文明实践和志愿服务工作。

将阿龙山镇政府下属文化体育广播电视服务中心、阿龙山镇劳动和社会保障事务所和市财政局管理的阿龙山镇财政所整建制并入党群服务中心。

不再保留阿龙山镇文化体育广播电视服务中心、阿龙山镇劳动和社会保障事务所、阿龙山镇财政所。

8.综合行政执法局主要职责

以镇政府名义开展行政执法工作，集中行使自治区人民

政府赋予的乡镇行政执法权。

9.综合保障和技术推广中心主要职责

负责农、林、牧、水等领域技术引进和推广工作；负责科技成果转化工作；负责为农牧民提供产业信息服务工作；负责专业技术培训、病虫害防治、动物防疫等工作。

将阿龙山镇政府下属的农牧水综合服务中心和市农牧水利科技局下属的阿龙山镇畜牧兽医工作站、市林业和草原局下属的阿龙山镇林业工作站整建制划入综合保障和技术推广中心。

不再保留阿龙山镇农牧水综合服务中心、阿龙山镇畜牧兽医工作站、阿龙山镇林业工作站。

四、积极推进审批服务便民化

将乡镇行政审批服务事项纳入党群服务中心集中办理，实现“一站式服务”、“一门式办理”。按照减时限、减环节、减材料、减费用的要求，优化审批服务流程，建立和完善切合实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，梳理建立“四办”清单，及时向社会公开。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，与市政务服务平台融合对接，逐步实现政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，提高审批服务效能。加快推进社区便民服务站点建设全覆盖，开展代缴代办代理和审批结果快递送达、代办送达等便民服务，推动更多基本公共服务事项进驻社区服务站点办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办，打通审批服务“最后一公里”。

五、推进基层综合行政执法改革

综合行政执法局按照有关法律规定行使行政处罚权，以镇政府名义开展执法工作，并接受市主管部门的业务指导和监督，实现基层一支队伍管执法。建立健全与上级部门之间行政执法协调配合机制，建立辖区内需多部门协同解决事项的协调督办机制。全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度。加强资金、设备、技术、车辆等保障，推进执法工作标准化建设。加强执法队伍建设，加大业务培训力度，提升执法人员的能力和水平。规范执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序和行为。

六、深化网格化服务管理

建立健全市、镇、社区三级基层综合网格化治理体系，将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托社区合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”，进行综合协调、办理和处置。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长。依托乡镇“大工委”、社区“大党委”，采取“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的方式，充分发挥乡镇和社区的党建龙头作用，切实加强社区服务型党组织建设。合理确定网格监管任务和事项,按本地居民户数科学配置网格员力量,实现定人、定岗、定责。合理确定网格员劳动报酬和工作补贴，建立和完善网格员待遇增长机制。

七、扩大审批服务执法权限

阿龙山镇党委、政府结合工作实际，依据自治区政府制定的赋予苏木乡镇和街道行政权力事项清单，共承接80项赋权事项（见附件），明确赋权后的权力运行程序、规则，并分别制定权责清单。全面实行乡镇和街道权责清单和公共服务事项目录清单制度，明确上下级政府事权边界。确因工作需要，需承担清单以外权力事项的，按照法定程序和要求办理。乡镇为行政权力实施主体，并承担相应的法律责任。

八、加大乡镇用人自主权

根据乡镇的人才需求，合理设置公务员招录和事业单位招聘条件，加大从优秀社区工作者和“三支一扶”等6类基层服务项目人员以及大学生退役士兵中招录、招聘力度。实行“编制分类管理、人员统筹使用”的管理方式。严格执行国家关于工作人员退休相关规定，保证乡镇工作人员在岗在位。

九、组织实施

（一）加强组织领导。为了贯彻落实此次机构改革目标任务，特成立了阿龙山镇机构改革工作领导小组，负责机构改革的组织领导、统筹协调和督促落实，领导小组全体成员要统一思想认识，明确责任主体和工作进度，精心安排、认真细致做好组织实施工作，确保改革顺利推进。

（二）稳妥有序推进。全面贯彻先立后破、不立不破的原则，稳步推进机构改革，确保机构改革期间各项工作连续稳定，防止出现空档期。

（三）严明纪律规矩。严格执行机构改革的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止。

附：阿龙山镇行政权力事项清单

2019年12月6日