——2025年7月29日在根河市第六届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

根河市发展和改革委员会  秦闻基

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，向市人大常委会本次会议报告全市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，凝心聚力办好“两件大事”，深化“六个工程”，抓实“六个行动”，全力推动各项工作取得实效，经济社会总体呈现平稳运行、稳中有进的发展态势。上半年，全市地区生产总值完成19.67亿元，同比增长5.7%；限额以上固定资产投资完成4.13亿元，同比增长22.0%；一般公共预算收入完成1.13亿元，同比增长153.9%;城镇常住居民人均可支配收入完成19,380元，同比增长4.6%；社会消费品零售总额完成6.98亿元，同比增长5.3%。重点开展了以下工作：

（一）“十五五”规划编制工作有序开展

系统总结评估“十四五”规划主要指标、重点任务完成情况以及取得的成效，确保“十四五”圆满收官，认真谋划“十五五”时期各领域重点工作，从深入落实“五大任务”、完成“两件大事”、推进教育科技人才事业发展、构建现代化产业体系等十四个方面，编制形成根河市“十五五”规划《基本思路》。深入研究上报争取纳入上级规划的重大事项、重大工程项目，目前初步谋划“十五五”限额以上固定资产投资项目154个，总投资511.34亿元。

（二）生态文明建设持续向好，绿色基底不断夯实

对全市生态环境风险点、敏感点以及问题隐患开展全要素、全方位、全领域的摸底排查，形成对生态环境家底的“精准画像”。深入打好污染防治攻坚战，大气污染、水污染、土壤污染防治工作有序推进，实时更新城市集中式饮用水水源地“一源一档”档案和土壤污染重点监管单位名录，按时公开饮用水水源地水质信息。积极开展河流管理保护专项行动，印发《关于开展2025年根河市河湖治理“春季”行动的通知》。常态化开展巡河工作，共巡河324人次。健全林长制工作体系，全面推行林长制，开展全覆盖常态化巡林42次，完成义务植树任务37,953株。加大野生植物保护和打击力度，充分发挥《根河市野生动植物非法贸易联席会议制度》作用，在全市组织开展“清风行动”“打击制售假劣种苗和侵犯植物新品种权”“加强秋冬季候鸟等野生动植物保护”“网盾行动”“护松行动”等专项执法检查工作，坚决清除线上线下野生动植物及林木种苗等林产品非法贸易，救助野生动物3起。聚焦重点领域安全生产风险防控，累计对企业开展8轮全覆盖检查，严格落实“一企一档”工作要求，现场规范填写安全生产检查记录，实施“清单化+销号制”闭环管理。上半年，空气质量有效优良天数比例达100%。

（三）产业结构优化升级，区域动能加速集聚

文旅产业融合发展。满归岭上花开民宿成功晋级国家甲级民宿。非遗传承人布冬霞荣获国家级非物质文化遗产代表性传承人。聚焦春季旅游热潮，围绕夏季旅游特色，组织开展“根河市敖鲁古雅鄂温克族乡2025年‘弘扬北疆文化 赓续中华文脉’”夏日嘉年华活动、根河市大型国潮花火夜游活动暨美食旅游季等特色活动，带动地区经济增长。串联敖鲁古雅、冷极村、根河源、满归伊克萨玛等景区景点开发泛北极圈风情体验、极地科考展示体验、森林童话婚礼等特色旅游产品，与格力等知名品牌达成合作，引入极寒测试展示体验。推出“冷极天天过大年民俗体验游”等精品旅游线路。上半年，全市实现旅游收入11.28亿元，接待游客数量76.29万人次。农牧产业稳步发展。扛稳保障国家粮食安全重任，1-6月份，粮食播种面积共8,344.5亩，油菜14,864.32亩，生产指标均超额完成。肉类总产量达605.22吨，同比增长7.11%。聚焦林下资源优势，研发灵芝、蓝莓等林下产品20余种，将生产端与旅游体验结合，推动林区资源向旅游商品转化。灵芝植物饮品入选2024年“我和草原有个约定”授权文旅商品名单。传统产业有序发展。稳步做好矿产资源管理工作，对已建成自治区级绿色矿山的三道桥铅锌矿、比利亚铅锌矿进行提档升级，严格要求三河铅锌矿、绿荫山铅锌矿按照绿色矿山建设标准进行建设。上半年，有色金属采选业完成产值15,576.40万元，同比增长38.72%；电力、热力供应业完成产值7,107.70万元，同比下降6.46%；木材加工业1,518.84万元，同比增长30.06%。新兴产业智能发展。以“互联网+非遗+文创”为切入点，持续推进“敖鲁古雅云”平台建设，产出视频、信息等超800条，播放量破400万，直播场次75场，累计观众量达20万人，线上线下同步销售手工艺品及文创产品，助力文化传承与传播，增加销量带动消费增长。

（四）重点项目建设有力推进，招商引资质效显著

切实加快重点项目谋划建设。推深做实项目谋划储备，落实好《根河市重大项目谋划行动实施方案》及目标分解清单，建立根河市市级重大项目联席会议制度，全力抓好项目谋划行动落实。截至6月底，根河市新增谋划项目43个，总投资42.82亿元。谋划“十五五”期间10亿元—50亿元投资项目3个，总投资76亿元；50亿元—100亿元投资项目3个，总投资154亿元；100亿元以上项目1个，总投资100亿元。深化落实重点项目调度推进机制，挂图作战、密集调度，全力推进重点项目前期手续办理和实施进度。2025年根河市纳入呼伦贝尔市级重点项目26个，项目数同比增加6个，总投资22.47亿元，同比增长32.5%,年度计划完成投资11.59亿元,同比增长92.2%。其中，新建项目13个，总投资8.57亿元，年度计划投资5.66亿元，项目办结率100%；续建项目11个，总投资9.69亿元，年度计划投资2.8亿元；全力推进前期、力争开工的新建项目2个。上半年，已开复工项目25个，完成投资3.25亿元，投资完成率28%。多措并举推动招商引资见效成势。印发《2025年根河市招商引资工作要点》，确保招商方向清晰、目标明确。创新招商方式，采取“精准化小分队”、“线上+线下”相结合模式。上半年，党政主要领导带队，赴廊坊、北京、吉林、长春等重点区域开展“点对点”精准敲门招商2次，对接拜访企业10余家。探索“以商引商”新模式，充分挖掘落地企业信息资源网络，先后与远景集团、山东领军集团、德州六顺电气自动化设备有限公司、青岛海智医疗等企业联系对接60余次。截止6月底，全市共有招商引资项目21个，今年预计到位资金5.93亿元，其中，续建项目12个，新签约项目9个。引进国内（市外）到位资金2.49亿元。其中，国内（区外）招商引资项目18个，引进到位资金2.32亿元；市外（区内）招商引资项目3个，引进到位资金0.17亿元。

（五）深化改革多点突破，发展潜力持续激活

重点领域改革深入推进。商事制度改革持续深化，严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》，破除市场准入壁垒。殡葬改革积极推进，通过落实惠民殡葬政策，强化殡葬基础设施建设，促进相关公共服务体系的完善。营商环境不断优化。持续加强社会信用体系建设重点任务推进和指标监测，上半年根河市连续三个月在自治区县级市信用指数排名中获得第一名。积极落实惠企政策，帮助企业争取发放2024年度外经贸专项扶持资金250余万元，拨付物流补贴8,801元，助力企业轻装上阵，有效激发市场主体活力与创造力。1-6月份，“12345”政务服务便民热线共受理呼伦贝尔转派工单业务1,555件，已办结工单1,505件，待办结50件，响应率95.08%、解决率92.77%、满意率94.17%、办结率95.58%。

（六）社会保障坚实有力，民生福祉不断增进

上半年，民生领域支出5.34亿元，占一般公共预算支出的69.16%。社会保障体系逐步完善。截至6月底，全市失业人员实现再就业23人，困难人员再就业138人。城镇职工基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达到69,199人、18,769人、16,392人。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障实效，全面落实重特大疾病医疗保险和救助制度，夯实医疗救助托底保障功能，累计救助256人次34.98万元，大病医疗支出23万元。上半年累计发放城市居民最低生活保障资金3,282.94万元，临时救助资金15.28万元，特困供养资金164.65万元，残疾人两补资金295.45万元。开展各类职业技能培训班3期，发放创业担保贷款50万元。各项社会事业综合发展。2025年全市高考成绩创历史新高，最高分670分，600分以上共6人。广泛开展乌兰牧骑“学·创·演”活动60余场，公益电影放映活动97场，大型文艺演出40余场，“文艺辅导进社区”、非遗特色技艺讲座等20场，“全民阅读”品牌活动70场。聚焦精品文艺创作，成功打造《敖鲁古雅风情》《森林祈福》《阳光洒在清澈的牧场上》《莫尔格勒河》《森林中的嘎拉坎》等优质文艺作品，其中《森林中的嘎拉坎》荣获呼伦贝尔广场舞大赛特等奖。根河一中和阿龙山小学获呼伦贝尔市劳动技能大赛第一名。“一老一小”和妇幼健康优质服务工作成效显著，顺利加强平安医院建设，二级医疗机构医院警务室建设实现全覆盖。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前经济发展面临的困难与挑战，主要表现在：经济总量偏小，财政收支不平衡；高质量发展基础仍需稳固，产业结构仍需优化升级；民生领域和公共服务存在短板，基础设施建设需要进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视、主动作为，采取有效措施加以解决。

二、2025年下半年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好下半年工作意义重大。我们将认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加速融入新发展格局，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，推动经济持续回升向好，努力完成年度工作目标，着力做好以下几方面工作：

（一）扎实开展“十五五”规划编制工作

严格按照编制任务、程序和时间安排，完善规划《基本思路》，系统梳理“十五五”规划时期各行业各部门专项规划，完成“十五五”规划《纲要》起草和草案编制，严格履行起草、衔接、论证、审批、发布等程序。进一步谋划完善“十五五”时期固定资产投资项目，为高质量发展提供支撑。

（二）加强生态建设，筑牢绿色发展屏障

加强生态文明建设的战略定力，立足根河市生态资源，深挖绿水青山潜在价值，认真研究生态产品价值转化、生态保护补偿等政策，以更高标准推进蓝天、碧水、净土保卫战。继续加强森林、草原、湿地、野生动植物资源保护工作，抓好森林草原防火和林业有害生物防治，有效维护生态系统稳定和保障生态安全。

（三）发挥资源优势，加快产业体系建设

提档升级文旅产业。持续培育在根河与驯鹿亲密接触、品尝特色美食、体验中蒙医药浴温泉、观赏沉浸式演出四个系列业态。持续推动品牌创建再升级，景区建设全方位提升。持续做好夏季旅游工作，突出根河市优质自然资源、唯美景观资源、文化底蕴深厚等优势，培育主题精品旅游线路，打造特色文旅产品。做精做优农牧产业。加强重大动物疫病秋季集中防疫，做好养殖业的环保工作，严防传染病发生，确保畜产品质量安全。探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织建设，开展灵芝等农产品收储、烘干、加工、销售等服务，提升产品附加值。提质增效传统产业。加速推进好里堡历史遗留矿山治理项目，积极争取自治区出库电视塔山治理项目。培育拓展新兴产业。强化“数字供销”建设。完善线上线下销售平台，以“直播+文旅+电商”模式，拓展优质产品销售渠道。

（四）紧盯重点项目建设，招商引资靶向发力

重点项目建设方面。抓住黄金施工期，加快2025年重点项目实施进度，力争完成全年投资任务。深入落实重大项目谋划行动，结合编制“十五五”规划，统筹强化调度力度，持续征集谋划2026年符合政策导向和发展方向的重点投资项目，充实完善项目库，提升投资完成率。招商引资方面。创新方式方法，在招引路径上求突破，持续用好线上平台，提升招商数字化、智能化水平。加强对重点招引项目的研究和论证，落实好“六个一”工作机制，全力推动洽谈的项目早签约，签约的项目早开工。聚焦“冷极枢纽”建设、跨境产业融合、生态价值转化三大突破口，力争实现到位资金增长、合作项目落地率提高。

（五）持续深化改革，增强经济发展动力

全面深化财税体制改革，加强科学化、精细化、规范化管理，优化资源配置和资金使用效益，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。持续优化营商环境，推进“高效办成一件事”改革，有效提高政务服务效率。提高“一网通办”使用率，发挥“有呼必应”工作成效。推进“数字+”建设，抓实“接诉即办”工作，提升“12345”政务服务便民热线“响应率、办结率、满意率”。统筹抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信，打造诚实守信的信用环境。

（六）完善社会保障，夯实民生基础

社会保障持续增进。促进就业推动创业，实施积极就业政策，定期举办招聘会，促进人岗精准匹配；加大创业扶持力度，开展创业培训，提供创业担保贷款，针对就业困难群体实施个性化帮扶措施。完善社会救助工作机制，加大低收入人口动态监测及常态化救助帮扶，落实新增社会救助“双承诺”机制，强化困难群众基本生活救助。协调发展各项社会事业。推进义务教育优质均衡创建和学前教育普及普惠创建工作。强化幼儿园规范管理。围绕额尔古纳河右岸IP，打造一批更具吸引力和知名度的北疆文化品牌和文艺作品。全面优化公共文化服务供给，广泛开展文化惠民活动。切实加强文化遗产保护和传承，进一步扩展根河市非遗资源库、传承人名录，巩固第四次全国文物普查工作结果。广泛开展重点传染病防控、预防接种服务提质行动。全方位搭建信息化功能模块，实现县域医疗健康数据互通。

主任、各位副主任、各位委员，上半年我们齐心协力克服了诸多困难，取得了较好成绩，但下半年的工作依然任务艰巨、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉接受市人大、政协的监督，按照国家、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力、奋勇向前，全力以赴做好各项工作，奋力谱写根河市经济社会高质量发展新篇章。