——2026年3月10日在根河市第六届人民代表大会

第五次会议上

根河市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，向市人大本次会议书面报告全市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中担当作为，全力以赴抢机遇、抢政策、抢项目，经济运行稳中有进，高质量发展不断取得新成效。全市地区生产总值完成38.47亿元，同比增长5.3%；限额以上固定资产投资完成9.37亿元，同比增长10.1%；社会消费品零售总额完成14.38亿元，同比增长1.2%；一般公共预算收入完成1.27亿元，按可比口径同比增长10.97%；城镇常住居民人均可支配收入完成37,112元，同比增长3.7%；绿色指标全面完成。重点开展了以下几项工作：

（一）完成“十五五”规划编制工作

深入研究国务院《意见》、新一轮西部大开发、东北全面振兴等国家重大战略决策，认真梳理“十四五”目标任务落实情况，谋划安排“十五五”期间各领域重点工作，针对“五大任务”落实、产业发展、基础设施建设、民生事业发展等重点领域开展调研，组织全市各地区各部门共同完成了“十五五”规划《纲要》编制工作。构建了1+N+X规划体系，印发《根河市“十五五”规划编制目录清单》，严格按照时序进度推进各专项规划编制。

（二）生态质量日益提升

国家生态文明建设示范区通过生态环境部复核评估，争取生态转移支付资金1.66亿元，生态环境保护管理评分位居自治区第2位。认真做好“精准画像”，对全市生态环境风险点、敏感点以及问题隐患开展全要素、全方位、全领域的摸底排查，整改环境风险问题21个。积极配合开展建设生态安全屏障“一张图”“一张网”。加强用地要素保障，完成中心城区标定地价更新，编制实施《2025年根河市土地储备计划》。全面完成第三次全国土壤普查工作外业调查采样，基本结束内业测试化验，成果编制与论证进入尾声。常态化开展河长制和林长制工作，全年共巡河669人次，巡林督导70次，开展“林长+”联合行动22次，完成义务植树任务62,378株，姑子庙林场林业有害生物防治约11,000亩。持续强化推进蓝天、碧水、净土保卫战，改造完成根河光明热电有限责任公司3台130t/h燃煤锅炉超低排放，确保城市建成区内无黑臭水体。全市环境空气质量优良天数比例达100%，污水和生活垃圾无害化处理率分别达到98.52%和100%。

（三）产业发展动能持续强化

文旅产业提质增效。聚焦旅游热潮，开展“5·19中国旅游日”、夏季嘉年华与国潮花火夜游等系列活动，成功举办首届冷极森林定向越野大师赛、“歌游内蒙古·欢乐冰雪季”2025-2026内蒙古自治区冰雪旅游季启动仪式。央视文旅节目《人文名镇·内蒙古敖鲁古雅》《远方的家·中国自然秘境·“冷极”的冬日奇观》、CCTV2《欢乐大猜想》、腾讯视频《旷野星球》《喜事》、爱奇艺《一路繁花》顺利播出。湖南卫视《再见爱人》、东南卫视《听！谁在唱歌》等节目组顺利完成拍摄。根河市入选第二批自治区重点培育文化产业和旅游产业融合发展示范区、全国冬季“村晚”示范展示点。春季开放景区、赏花点位纳入呼伦贝尔市“鸟诉春语 逐鹿花海”额尔古纳河右岸赏花之旅、“多彩非遗”呼伦贝尔民俗文化体验之旅两条精品旅游线路。冷极村、根河假日旅游公司成功取得“我和草原有个约定”实体店授权。全年根河市接待游客282.17万人次，同比增长12%；实现旅游收入41.02亿元，同比增长11%。特色产业积极发展。立足林区资源禀赋，有效激活空间潜力，加快林下经济发展和生态产品价值转化。持续推进黑木耳、灵芝、蓝莓、芍药等特色种植，累计种植黑木耳93万袋、食用菌36.5万袋、蓝莓108亩、中草药2,000亩。促进林下产品精深加工，完善“供销合作社+基地+合作社+农户”联动机制，开发灵芝系列产品20余种。积极释放养殖空间，新增特色养殖珍珠鸡、七彩山鸡和麻鸡共1,500只。聚焦生态与种业振兴，培育濒危土著珍稀鱼种“细鳞鲑”，谋划建设冷水鱼种苗繁育基地，进一步解决种质资源“卡脖子”问题。传统产业稳步推进。规模以上工业增加值增速达10.6%。重点实施山金矿业三河铅锌矿采矿、绿荫山矿段铅锌矿采矿，森鑫矿业三道桥铅锌矿2025年井巷开拓、采准工程基础设施建设项目，为工业经济持续增长注入动力。全年创新创优项目完成投资2.3亿元，规模以上工业实现总产值4.98亿元。新兴产业提档升级。以“冷资源”优势和现有产业条件为基础，深挖寒地冰雪经济、临空产业潜力，全力打造多元化耐寒测试基地。积极对接中国汽车研究院、中国瀚科无人机测试、江西神州六合直升机、倍科实验室、北京美团无人机等企业，并与部分企业签订战略合作协议，全力争取开展武器装备极寒环境测试业务。深化与西安试飞院、天津直升机公司合作，扎实推进中国武装直升机耐寒测试。推动中国极地研究中心与波司登防寒服四项关键技术测试项目落地实施。中航工业累计完成降落伞测试200次，为极地战场模拟、装备优化设计提供科学数据支撑。

（四）项目投资成效显著

全力推动项目建设。力促目标项目储备招引、签约项目落地开工，在建项目竣工投产，以建设实效赋能经济高质量发展。2025年，实施呼伦贝尔市级重点项目共24个，开复工率100%，完成投资11.32亿元，投资完成率110%，全年顺利实现年度建设投资增长90%的目标任务。山金矿业有限公司根河市绿荫山矿段铅锌矿采矿、根河市敖鲁古雅供热管网改建等8个项目列入自治区2025年重大项目清单，累计争取各类资金、政府债券2.1亿元，切实为重点项目建设和重大决策落实作出重要支撑。有序推动招商引资。制作《2025年招商投资指南》、电子项目册，推动招商宣传工作走深走实。严格落实招商引资“一把手工程”机制，党政主要领导外出招商5次，与各类企业（商会）联系对接70余次，全市共开展各类招商座谈会、对接活动10余次。招商引资在库项目28个，总投资13.59亿元；新签约项目16个，总投资3.26亿元；可签约招商引资项目7个，总投资3.12亿元。全年到位资金6.1亿元，完成年度目标任务101.43%。

（五）重点领域改革持续深化

圆满完成第五次全国经济普查工作。顺利收官国企改革深化提升行动。深化商事制度改革，严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》，破除市场准入壁垒。推进“一网通办”改革，政务服务事项网办占比98.27%，全程网办率达88.22%。探索推出“根我来+AI”智能助手，以AI赋能政务服务全流程，累计服务企业群众百余人次。助力企业开办环节实现“一日办结”，累计成功办理开办80项、准营206项。创新推行“证照联办”“信用+服务”模式，打造“信易+”应用场景20个，惠及市场主体200余家。“12345”政务服务便民热线共受理呼伦贝尔市转办工单3,786件，响应率90.07%、解决率91.49%、满意率92.48%、办结率97.89%。持续落实惠企政策，进一步减轻企业负担，增强企业活力，累计为62家企业发放稳岗补贴536万元，惠及职工10,109人，对符合降低失业保险费率254户、工伤保险费率170户参保单位，分别减税降费1,567.85万元和253.88万元。有效开展“蒙”字标认证申报工作，将9家优质企业纳入“蒙”字标认证培育库。

（六）民生保障更加有力

全年民生领域支出11.56亿元，占一般公共预算支出的68.59%。社会保障不断加强。升级改造“根河市众创空间”，入驻实体商户23户，带动就业282人，实现经济效益1,525万元。构建“线上+线下+直播”三维招聘体系，累计举办招聘活动27次，提供岗位3,988个，达成意向128人。加大创业担保贷款、一次性创业补贴等政策扶持力度，发放创业担保贷款共计540万元。全市城镇新就业人数1,508人，失业再就业人数159人，困难人员再就业人数235人。基本医疗、基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为96,038人、70,171人、17,244人、18,640人，新开工工程建设项目工伤保险参保率达到目标任务90%以上。持续推进公共租赁住房配租工作，精准落实公共租赁住房租赁补贴发放政策，向低保、低收入、中低收入家庭及新就业职工等住房困难群体配租（分配）保障性住房49套，累计为495户家庭发放住房租赁补贴62.01万元，其中新增发放38户，有效缓解低保人群及住房困难群体的居住压力。发放低保金6,410.01万元，特困供养金343.17万元，孤儿、事实无人抚养儿童生活补贴46.1万元，残疾人两项补贴资金586.54万元。社会事业不断进步。根河市第二中学高考再创佳绩，特控线上线39人，本科上线122人，特控线、本科上线率均处于呼伦贝尔市第一方阵，中考成绩实现历史性突破。全年组织开展惠民文化活动1000余场，新增国家级非物质文化遗产代表性传承人1人，《森林中的嘎拉坎》《马背军韵》分别荣获自治区舞动北疆广场舞大赛最佳表演奖、第十届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节新人新作比赛创作表演奖，纪录片《就是要跑》入围上海电视节白玉兰奖。医共体分级诊疗体系逐步完善，“小病不出乡，大病不出县”的就医新格局加快形成。成功打造中医（蒙医）特色优势专科、标准化急诊科和县域中医药（蒙医药）适宜技术推广中心。

总的来看，全市经济社会发展总体保持稳定，但还存在一些问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业层次偏低，经济增长主要靠传统资源类拉动，创新能力和高新技术产业支撑不强；优质企业、优质项目不多，土地、资金等要素保障受到制约，投资增长后劲不足；民生领域仍有短板，公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，财政收支矛盾依旧突出等。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中采取针对性措施加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展的主要任务

    2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作至关重要。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，实现“十五五”良好开局。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长4%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入按可比口径增长5%左右；居民收入增速与经济增速基本同步。

为实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作。

（一）推动“十五五”规划有序实施

科学提出“十五五”时期目标指标体系，合理设置年度目标，确定年度工作重点，落实“十五五”规划目标任务。积极推进纳入规划的各类项目，强化政策协调和工作协同，全力推动规划实施。深刻认识根河市“十五五”时期的发展定位和使命任务，加强规划解读与宣传，通过多种渠道和形式，提高社会各界对“十五五”规划的知晓度、认同感和参与度，凝聚起推动规划实施的强大合力。

（二）推进系统治理，提升生态环境质量

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展导向，加大生态系统保护力度。推进环境污染防治，强化挥发性有机物（VOCs）全流程全环节综合治理，统筹水资源、水环境、水生态管理，持续改善辖区水生态环境质量。实施土壤污染源头防控，加强建设用地准入管理，有序推进风险管控与修复。用好生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台，优化“天空地”一体化监管体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障。深化“林长+河长”协调联动，强化国家级公益林、天然林管护，切实保护好森林资源。积极开展“清风行动”，保障野生动植物安全，筑牢生物多样性和生态平衡安全防线。

（三）调优产业发展结构，助力经济高质量发展

做优做强文旅产业。全力争创敖鲁古雅5A级景区，推动“中国冷极”“敖鲁古雅”品牌提质升级。持续培育在根河与驯鹿亲密接触、品尝特色美食、体验中蒙医药浴温泉、观赏沉浸式演出四个系列业态。以呼伦贝尔市旅游环线优化提升三年行动、“融合之路”提升建设为契机，推进根河源国家湿地公园、满归旅游度假区、卡鲁奔国家湿地公园、冷极村等景区提质增效，完善沿线配套服务设施，提升全域旅游服务质量。持续做好春夏季旅游工作，突出优质自然资源、唯美景观资源、文化底蕴深厚等优势，培育康养度假、暑期研学等主题精品旅游线路，打造冷极湾漂流、生态研学、卡鲁奔登山摄影、森林疗养、林区美食体验、森工生产生活体验等特色产品。开展秋冬季旅游规划筹备工作，培育金秋林下采摘、摄影采风等业态，为秋季旅游提升夯实基础。充分突出冬季冰雪资源特色，承办自治区冬季旅游启动仪式、冰雪英雄会等旅游活动，高质量举办中国冷极节、全国冬季“村晚”示范展示点等延续性活动，创新推出文旅体商融合的冬季旅游产品和线路。扩量增质特色产业。制作特色产品目录，整合市场资源，优化产品包装设计，融入敖鲁古雅民族文化特色，打造具有辨识度的品牌形象。探索“农业+旅游”创新路径，加强与科研院所合作，开发灵芝文化体验、食用菌精深加工、驯鹿种源繁育和产品研发等项目，延伸产业链条，促进特色产业发展。优化提升传统产业。构建“矿业+生态”开发模式，推动绿色矿山建设。加快实施山金矿业三河铅锌矿采矿、充填系统和森鑫矿业三道桥铅锌矿改扩建等项目，大幅提升重点企业开发效率，有效延长矿山服务年限。培育壮大新兴产业。立足全域极寒气候与生态资源优势，以敖鲁古雅机场为核心引擎，系统构建“四季测试+全链服务+创新示范”寒地测试体系，加强与科研单位、装备制造企业合作，进一步完善基础设施建设和保障措施，强化寒地测试综合服务能力提升，聚焦飞行器、冰雪运动装备、极寒户外作业装备、新能源储能及航空航天领域，牵引寒地高端装备产业链集聚发展。

（四）狠抓项目建设，扩大有效投资

扎实做好项目谋划储备。立足政策和研究、规划和计划、投资和项目、改革和创新，把握好超长期特别国债、专项债

券等重要窗口期，谋深谋实重大项目，精准对接资金投向，

加快做好前期工作，有效提升申报成功率。共谋划储备2026年可行性高、落地成果好500万元以上项目44个，总投资21.27亿元，年度计划投资11.28亿元，同比增长20.5%。稳步推进招商引资。聚焦“存量挖潜”和“增量招引”两大工作重点持续发力，把握产业重点方向，紧盯上下游薄弱点、空白点进行靶向联合招商引资，充分发挥资源优势、产业优势，加大对文旅产业、林下资源、冷资源、高寒测试等方面的市场前景、资源状况、发展空间的论证，在产业链延链补链强链上下游方面做精做细，努力推动全市招商引资工作见行见效。

（五）深化改革引领，增强市场主体发展动力

深化财税体制改革，探索零基预算，提高资金使用效益。推进商事制度改革，促进“证照分离”改革全覆盖，进一步简化企业开办流程，降低市场准入门槛。积极开展质量提升行动，引导企业加强管理，提高产品和服务质量，增强市场竞争力。持续打好减税降费、金融信贷等政策组合拳，促进小微企业和个体工商户健康发展。

（六）促进福祉普惠共享，提升人民生活品质

坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平惠及全体人民。完善民生保障体系。围绕“稳就业、促匹配、强赋能”主线，积极开展特色招聘活动，以市场需求为导向，探索多层次职业技能培训。正向引导高校毕业生、返乡青年、城镇失业人员创业，实施有针对性的帮扶举措，筑牢就业创业保障底线。积极落实提高养老保险待遇各项优惠政策，按时足额发放养老金。高度重视弱势群体，加强城乡低保、特困供养等工作统筹衔接，探索落实新增特困供养人员“双承诺”机制，完成集中供养特困人员的自理能力评估。统筹社会事业全面发展。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。推进“集团化”办学，探索建立“市区集团—乡镇集团”结对帮扶机制。切实加强文化遗产保护和传承，进一步挖掘、保护非遗代表性项目和传承人，扩展根河市非遗资源库、传承人名录，持续巩固第四次全国文物普查工作成果。认真落实各民族交往交流交融“三项计划”，讲好民族团结故事。健全中医药（蒙医药）传承创新发展机制、传染病监测预警体系建设，有序开展重点传染病防控、预防接种服务提质、艾滋病防治质量提升行动。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，勇担使命，开拓进取、真抓实干，持之以恒，努力完成全年经济社会发展各项任务，奋力谱写全面建设中国式现代化根河新篇章。