各乡镇人民政府、办事处，市直各部门、驻市各单位：

现将2026年根河市国民经济和社会发展计划印发给你们，请认真贯彻执行，确保实现预期目标。

2026年5月12日

（此件主动公开）

2026年根河市国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作至关重要。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，实现“十五五”良好开局。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长4%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入按可比口径增长5%左右；居民收入增速与经济增速基本同步。

为实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作。

一、推动“十五五”规划有序实施

科学提出“十五五”时期目标指标体系，合理设置年度目标，确定年度工作重点，落实“十五五”规划目标任务。积极推进纳入规划的各类项目，强化政策协调和工作协同，全力推动规划实施。深刻认识根河市“十五五”时期的发展定位和使命任务，加强规划解读与宣传，通过多种渠道和形式，提高社会各界对“十五五”规划的知晓度、认同感和参与度，凝聚起推动规划实施的强大合力。

二、推进系统治理，提升生态环境质量

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展导向，加大生态系统保护力度。推进环境污染防治，强化挥发性有机物（VOCs）全流程全环节综合治理，统筹水资源、水环境、水生态管理，持续改善辖区水生态环境质量。实施土壤污染源头防控，加强建设用地准入管理，有序推进风险管控与修复。用好生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台，优化“天空地”一体化监管体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障。深化“林长+河长”协调联动，强化国家级公益林、天然林管护，切实保护好森林资源。积极开展“清风行动”，保障野生动植物安全，筑牢生物多样性和生态平衡安全防线。

三、调优产业发展结构，助力经济高质量发展

做优做强文旅产业。全力争创敖鲁古雅5A级景区，推动“中国冷极”“敖鲁古雅”品牌提质升级。持续培育在根河与驯鹿亲密接触、品尝特色美食、体验中蒙医药浴温泉、观赏沉浸式演出四个系列业态。以呼伦贝尔市旅游环线优化提升三年行动、“融合之路”提升建设为契机，推进根河源国家湿地公园、满归旅游度假区、卡鲁奔国家湿地公园、冷极村等景区提质增效，完善沿线配套服务设施，提升全域旅游服务质量。持续做好春夏季旅游工作，突出优质自然资源、唯美景观资源、文化底蕴深厚等优势，培育康养度假、暑期研学等主题精品旅游线路，打造冷极湾漂流、生态研学、卡鲁奔登山摄影、森林疗养、林区美食体验、森工生产生活体验等特色产品。开展秋冬季旅游规划筹备工作，培育金秋林下采摘、摄影采风等业态，为秋季旅游提升夯实基础。充分突出冬季冰雪资源特色，承办自治区冬季旅游启动仪式、冰雪英雄会等旅游活动，高质量举办中国冷极节、全国冬季“村晚”示范展示点等延续性活动，创新推出文旅体商融合的冬季旅游产品和线路。扩量增质特色产业。制作特色产品目录，整合市场资源，优化产品包装设计，融入敖鲁古雅民族文化特色，打造具有辨识度的品牌形象。探索“农业+旅游”创新路径，加强与科研院所合作，开发灵芝文化体验、食用菌精深加工、驯鹿种源繁育和产品研发等项目，延伸产业链条，促进特色产业发展。优化提升传统产业。构建“矿业+生态”开发模式，推动绿色矿山建设。加快实施山金矿业三河铅锌矿采矿、充填系统和森鑫矿业三道桥铅锌矿改扩建等项目，大幅提升重点企业开发效率，有效延长矿山服务年限。培育壮大新兴产业。立足全域极寒气候与生态资源优势，以敖鲁古雅机场为核心引擎，系统构建“四季测试+全链服务+创新示范”寒地测试体系，加强与科研单位、装备制造企业合作，进一步完善基础设施建设和保障措施，强化寒地测试综合服务能力提升，聚焦飞行器、冰雪运动装备、极寒户外作业装备、新能源储能及航空航天领域，牵引寒地高端装备产业链集聚发展。

四、狠抓项目建设，扩大有效投资

扎实做好项目谋划储备。立足政策和研究、规划和计划、投资和项目、改革和创新，把握好超长期特别国债、专项债券等重要窗口期，谋深谋实重大项目，精准对接资金投向，加快做好前期工作，有效提升申报成功率。共谋划储备2026年可行性高、落地成果好500万元以上项目44个，总投资21.27亿元，年度计划投资11.28亿元，同比增长20.5%。稳步推进招商引资。聚焦“存量挖潜”和“增量招引”两大工作重点持续发力，把握产业重点方向，紧盯上下游薄弱点、空白点进行靶向联合招商引资，充分发挥资源优势、产业优势，加大对文旅产业、林下资源、冷资源、高寒测试等方面的市场前景、资源状况、发展空间的论证，在产业链延链补链强链上下游方面做精做细，努力推动全市招商引资工作见行见效。

五、深化改革引领，增强市场主体发展动力

深化财税体制改革，探索零基预算，提高资金使用效益。推进商事制度改革，促进“证照分离”改革全覆盖，进一步简化企业开办流程，降低市场准入门槛。积极开展质量提升行动，引导企业加强管理，提高产品和服务质量，增强市场竞争力。持续打好减税降费、金融信贷等政策组合拳，促进小微企业和个体工商户健康发展。

六、促进福祉普惠共享，提升人民生活品质

坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平惠及全体人民。完善民生保障体系。围绕“稳就业、促匹配、强赋能”主线，积极开展特色招聘活动，以市场需求为导向，探索多层次职业技能培训。正向引导高校毕业生、返乡青年、城镇失业人员创业，实施有针对性的帮扶举措，筑牢就业创业保障底线。积极落实提高养老保险待遇各项优惠政策，按时足额发放养老金。高度重视弱势群体，加强城乡低保、特困供养等工作统筹衔接，探索落实新增特困供养人员“双承诺”机制，完成集中供养特困人员的自理能力评估。统筹社会事业全面发展。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。推进“集团化”办学，探索建立“市区集团—乡镇集团”结对帮扶机制。切实加强文化遗产保护和传承，进一步挖掘、保护非遗代表性项目和传承人，扩展根河市非遗资源库、传承人名录，持续巩固第四次全国文物普查工作成果。认真落实各民族交往交流交融“三项计划”，讲好民族团结故事。健全中医药（蒙医药）传承创新发展机制、传染病监测预警体系建设，有序开展重点传染病防控、预防接种服务提质、艾滋病防治质量提升行动。